糧食安全重數(shù)量更重質(zhì)量

戴著眼鏡的任正曉看起來既像官員，也像學(xué)者，他還在《中國經(jīng)濟周刊》、《中國糧食經(jīng)濟》等刊物上發(fā)表了很多文章，分別論述了國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展、農(nóng)村金融改革設(shè)想、糧食財會隊伍建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村教育等不同領(lǐng)域的熱門話題。也正是這些多年實際工作中的經(jīng)驗積累，讓他逐步形成了自己的糧食觀。

總的來說，任正曉的觀點可以概括為幾個必須：糧食問題的解決必須立足國內(nèi)；必須扶持和補貼好糧食主產(chǎn)區(qū)；必須千方百計保障糧食安全。

2011年9月，他在《中國經(jīng)濟周刊》上以署名文章論述說，糧食是國家自強、民族自立、民生保障的基本戰(zhàn)略物資，解決我國的糧食問題必須始終堅持立足國內(nèi)的基本方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是保障國家糧食安全的根本之策，糧食主產(chǎn)區(qū)是提供商品糧源、保障糧食安全的重要基地。對糧食主產(chǎn)區(qū)實行特殊的保護政策，事關(guān)國計民生，有利于國家長治久安。

他在文章中提到，從社會和民生的角度看，糧食具有公共物品屬性，糧食生產(chǎn)是一種帶有社會公益性的行為；從產(chǎn)品生產(chǎn)效率的角度考察，糧食是一種自然與市場風(fēng)險大、供給與需求彈性孝投入回報率低的產(chǎn)品。

任正曉認為，對糧食主產(chǎn)區(qū)實行保護糧食耕地和支持糧食生產(chǎn)的補償政策，符合社會公平、正義的原則。

他很切實地論述說，將糧食主產(chǎn)區(qū)納入限制開發(fā)區(qū)，只是從國土空間開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計和制度安排上，解決了糧食主產(chǎn)區(qū)“有地可種糧”的問題；將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補償政策的扶持范圍，則可以從政策引導(dǎo)上解決糧食主產(chǎn)區(qū)“有地會種糧”的問題，從而從根本上保障國家糧食安全。

任正曉在文章中強調(diào)，不讓糧食主產(chǎn)區(qū)政府背著“產(chǎn)糧越多、虧損掛賬越多”的歷史包袱來發(fā)展糧食生產(chǎn)；依法確定糧食生產(chǎn)區(qū)域，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)耕地紅線，確保全國16億畝以上基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)用地，國家按實際糧食種植面積實行生產(chǎn)補貼，按當年糧食外調(diào)數(shù)量實行商品糧調(diào)出掛鉤補貼，“誰種糧誰得補貼，誰調(diào)出糧食誰得實惠。”

在糧食管理領(lǐng)域有著幾十年親身經(jīng)歷的任正曉，一直高度重視糧食安全，“國家的糧食安全既要有數(shù)量安全，更要有質(zhì)量安全”。

2011年7月，中國食品安全高層論壇在北京舉行，時任國家糧食局副局長的任正曉在發(fā)言中表示，保證食品安全是人民群眾的熱切期待，也是社會各界的關(guān)注熱點，更是各級政府的重要職責(zé)。糧食是最基本、最重要的食品，同時它也是生產(chǎn)加工的重要基本問題。因此，糧食安全是整個食品安全的源頭和基礎(chǔ)，保障糧食質(zhì)量安全至關(guān)重要。

“我們都知道，國家的糧食安全既要有數(shù)量的安全，更要有質(zhì)量的安全，黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全問題，采取了一系列強有力的政策措施來確保我國的糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全。”任正曉說。

他坦言：“我們以占世界9%的耕地，奇跡般地養(yǎng)活了占全球20%的人口，而且我們讓全體人民吃得越來越營養(yǎng)，越來越安全。”

為了實現(xiàn)這些目標，近年來，國家糧食局從制度把關(guān)，采取了一系列措施，包括制定和完善了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度、建立健全了糧油質(zhì)量標準體系、不斷推進糧食質(zhì)量檢驗檢測體系的建設(shè)，同時堅持開展收獲糧食安全的檢測。

據(jù)任正曉公布的數(shù)據(jù)，國家糧食局“十一五”期間累計采集和監(jiān)測新收獲糧食的樣品達到16萬份，取得研究數(shù)據(jù)近150萬個，及時掌握了收獲糧食的情況。

與此同時，糧食部門積極幫助指導(dǎo)農(nóng)戶開展科學(xué)儲糧，并由此收到了成效。在國家糧食局組織的全國性糧食庫存清查中，全國庫存糧食的質(zhì)量達標率為97。3%，主要衛(wèi)生安全指標合格率達到96。9%。

任正曉也承認，在確保糧食安全的“大戰(zhàn)役”中，還有不少挑戰(zhàn)，比如說加強糧食質(zhì)量監(jiān)管隊伍和技術(shù)隊伍的建設(shè)，改善監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，盡快實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)等等。

未來10年全球糧食敲響警鐘

在任正曉和他領(lǐng)銜的國家糧食局致力于中國糧食安全的時候，世界各國的糧食部門也都在各自出招，確保糧食戰(zhàn)略的實施。

不容忽視的是，全球糧食形勢很不容樂觀。

2011年10月，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計劃署共同發(fā)布了《2011年世界糧食不安全狀況》。

報告指出，未來十年全球糧食價格總體仍將居高不下，同時糧價波動的局面會繼續(xù)存在并可能加劇，這將嚴重威脅全球的糧食安全，使貧困的農(nóng)民、消費者和依靠糧食進口的小國處于十分危險的境地。

這份報告說，未來十年，人口數(shù)量將持續(xù)增多，消費者的需求將繼續(xù)增長，生物燃料的開發(fā)也將給糧食系統(tǒng)帶來更大的壓力，但與此同時，由于一些區(qū)域的自然資源日益稀少，糧食供應(yīng)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)產(chǎn)品與能源市場之間的聯(lián)系日趨緊密，極端天氣事件將更加頻繁。這些因素將導(dǎo)致糧食價格總體維持在較高水平，同時波動性增加，進而對糧食安全造成更大威脅。

世界銀行行長佐利克也警告說，糧價飆升有可能導(dǎo)致全球貧窮國家中1億人口陷入更貧困的狀態(tài)，也可能使一些國家在過去幾年通過艱苦努力所取得的減貧成果出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。

更嚴峻的是，在糧價上漲的同時，世界糧食儲備正在減少，糧食安全問題日益凸顯，一些非洲國家和加勒比國家海地因食品短缺和價格上漲一度出現(xiàn)了騷亂。

許多國家和一些國際機構(gòu)都提出了應(yīng)對計劃。世界銀行等國際機構(gòu)都提出，短期內(nèi)，應(yīng)采取緊急措施，加大對低收入國家的援助力度，以減輕糧食短缺對貧困人口的威脅。

美國則在糧食危機到來之前，已經(jīng)借助或?qū)嵤┚G色革命和轉(zhuǎn)基因革命、長期巨額農(nóng)業(yè)補貼政策和新能源革命等一系列措施。世界其他一些國家還提出暫緩生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減少糧食浪費等措施，以確保食品糧供應(yīng)。