尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，大家上午好。剛才我跟白重恩教授協(xié)調(diào)了一下，他主要講穩(wěn)中求進(jìn)，我主要側(cè)重講科學(xué)發(fā)展。我的發(fā)言不代表本單位，僅代表個(gè)人。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我不是把經(jīng)濟(jì)兩個(gè)字故意遺漏，這是我經(jīng)過(guò)比較成熟的思考，因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀本身就是全面的，總書(shū)記的主旨報(bào)告講科學(xué)發(fā)展觀，講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換。十七屆五中全會(huì)還是講科學(xué)發(fā)展觀，我們就把它強(qiáng)調(diào)從增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又前進(jìn)了一步。但是前進(jìn)到頭了嗎？我個(gè)人認(rèn)為沒(méi)有，為什么說(shuō)總書(shū)記在中央黨校講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，兩年已經(jīng)過(guò)去了，進(jìn)展為什么還不是十分地理想？我們自己要來(lái)檢討。就在科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的總體要求下，如果說(shuō)我們只是專門地關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，恐怕科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)大帽子，然后我們的腦袋是一個(gè)小腦袋。所以，我覺(jué)得對(duì)應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須要求我們根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這個(gè)發(fā)展方式是綜合的。

根據(jù)我們黨關(guān)于四個(gè)建設(shè)的理論，除了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之外，還要轉(zhuǎn)變政治發(fā)展方式。從我的專業(yè)領(lǐng)域，從我現(xiàn)在的工作崗位來(lái)講，我也強(qiáng)烈呼吁要轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式。同時(shí)，根據(jù)十七屆六中全會(huì)的會(huì)議精神，我們也需要轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式。只有四個(gè)建設(shè)一起推動(dòng)，四個(gè)發(fā)展方式協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，才能夠創(chuàng)造出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好局面。

過(guò)去我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是很難轉(zhuǎn)變的。在1978年以前，我們敢提商品經(jīng)濟(jì)嗎？在1984年以前我們敢提市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎？鄧小平南巡講話以后才真正的突破，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)我們黨的黨章。但是前面加了很關(guān)鍵的五個(gè)字，介紹了社會(huì)主義的旗幟。所以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政治轉(zhuǎn)型，我們以前也說(shuō)不能轉(zhuǎn)，過(guò)去講無(wú)產(chǎn)階級(jí)的專政，過(guò)去也不敢奢談民主政治，但是也經(jīng)過(guò)充分的醞釀，我們黨章也把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為一個(gè)轉(zhuǎn)變政治發(fā)展方式的一個(gè)很好的目標(biāo)。轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式是什么？構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可能成為轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式的目標(biāo)。因?yàn)榉绞綉?yīng)該是在機(jī)制層面的。我覺(jué)得轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式應(yīng)該是構(gòu)建社會(huì)主義公民社會(huì)，當(dāng)然公民社會(huì)有點(diǎn)爭(zhēng)議。但是我覺(jué)得公民社會(huì)這個(gè)字眼，如果經(jīng)過(guò)深入的研討，再加上社會(huì)主義，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，我覺(jué)得毫無(wú)疑問(wèn)，將來(lái)有可能立得住。還有就是轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，我們過(guò)去講一元化的文化，我覺(jué)得未來(lái)的文化應(yīng)該是社會(huì)主義的多元化，作為轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式的目標(biāo)。

我今天的題目是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障和改善民生。什么是保障民生？保障民生，就是保障老百姓的全部的生存權(quán)和普遍的發(fā)展權(quán)。什么是改善民生？改善民生就是改善老百姓的生活水平和生活品質(zhì)。未來(lái)五年，在保障和改善民生方面應(yīng)該有新的思路。第一，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我提的比較謹(jǐn)慎，把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重。根據(jù)我剛才講的理論依據(jù)，應(yīng)該是四個(gè)建設(shè)并重的時(shí)期和時(shí)代到來(lái)了。經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們都說(shuō)是為了更好的明天，那么社會(huì)建設(shè)就是要更好的關(guān)注今天。過(guò)去我們勒緊褲腰帶搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是為了每天更美好。但是我到美國(guó)去，人家說(shuō)美好的明天不確定，就是美好的今天是確定的，但是無(wú)數(shù)個(gè)美好的今天才促使我們達(dá)到美好的明天。如果說(shuō)沒(méi)有美好的今天作為更加美好的明天的勾連的話，那么老百姓很難著你一起走的很遠(yuǎn)的。所以說(shuō)社會(huì)建設(shè)，在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要滿足好人的即期的發(fā)展和即期的需求。

第二，更加注重發(fā)展底線公平和充分保障民生。底線公平，這是一個(gè)政府、一個(gè)社會(huì)必須承擔(dān)的責(zé)任，你要承擔(dān)不了，你就得換人。我們通過(guò)底線公平的理論，把基本民生限定在一個(gè)科學(xué)的范圍之內(nèi)，然后我們把它做好。

第三，大力推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，不斷改善非基本的民生。我覺(jué)得非基本的民生，并不是政府托底的要求。要通過(guò)發(fā)展，可能在座的企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任都很熟悉，但國(guó)外還有一個(gè)社會(huì)型企業(yè)，發(fā)展社會(huì)型企業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)型企業(yè)家精神這樣的行動(dòng)，來(lái)推動(dòng)非基本民生的改善，非基本民生可能也是低利潤(rùn)的，對(duì)這些企業(yè)應(yīng)該有一些特殊的稅收的措施和安排。所以說(shuō)社會(huì)創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)非基本民生的改善，也可以減政府當(dāng)前過(guò)重的壓力。比如說(shuō)私立中小學(xué)，那就是非基本民生，比如說(shuō)特色醫(yī)院也是。

第四，從國(guó)家的統(tǒng)合走向社會(huì)的統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和和諧勞動(dòng)。所謂國(guó)家的統(tǒng)合，就是政府通過(guò)對(duì)利益群體的干預(yù)來(lái)保證國(guó)家利益政策得以實(shí)施，那么社會(huì)團(tuán)體相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)處在弱勢(shì)。大家說(shuō)政府出臺(tái)一個(gè)文件，再多出臺(tái)一個(gè)文件吧，把所有的問(wèn)題都安排好，我覺(jué)得還是處于一個(gè)國(guó)家統(tǒng)合主義的。但是在工業(yè)化中后期，在全球范圍內(nèi)，普遍出現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)合主義的這種發(fā)展模式，社會(huì)機(jī)構(gòu)相對(duì)于官僚機(jī)構(gòu)應(yīng)該處于一個(gè)平等對(duì)話的機(jī)會(huì)。我看李明星副秘書(shū)長(zhǎng)在這兒，他屬于社會(huì)統(tǒng)合主義里面的一個(gè)重要方面。比如說(shuō)在勞工政策方面，要通過(guò)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)和工會(huì)資金，經(jīng)過(guò)協(xié)商談判，達(dá)成新的平衡。

第五，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持共同富裕，逐步縮小收入差距。共同富裕不僅僅是追溯未來(lái)某一個(gè)點(diǎn)，它應(yīng)該從今天貫穿未來(lái)發(fā)展的全過(guò)程，只有共同富裕才能廣大地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，只有共同富裕，才能擴(kuò)大消費(fèi)需求，只有共同富裕才能夠使中國(guó)比較順利的從一個(gè)中等收入國(guó)家達(dá)到高收入國(guó)家，從而避免中等收入國(guó)家的陷井。

第六，維穩(wěn)必須先維權(quán)，適度發(fā)展社會(huì)組織防火墻的作用。政府只是作為一個(gè)中間人，讓社會(huì)組織起到很好的防火墻的作用。

未來(lái)保障和改善民生方面，在新的思路下我們?cè)撚心男┬碌呐e措？第一，就業(yè)還是民生之本。但是在堅(jiān)持充分就業(yè)和安全就業(yè)，比如說(shuō)我們工傷，煤的含水量不要老居世界最高，進(jìn)一步推進(jìn)體面就業(yè)和和諧就業(yè)。因?yàn)轶w面就業(yè)是國(guó)際勞工組織提出來(lái)的，人家也不是受我們意識(shí)形態(tài)的影響，它是一個(gè)很中性的東西，所以中性的東西，我們應(yīng)該首先做到。

第二，教育是民生之基。未來(lái)我覺(jué)得應(yīng)該注重義務(wù)教育的公平，大力發(fā)展素質(zhì)教育。像北京就搞學(xué)生排位，在日本不是的，在日本是老師排位，校長(zhǎng)排位，保證我們的中小學(xué)。其實(shí)很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在中小學(xué)都是公務(wù)員待遇，那么你就是準(zhǔn)公務(wù)員，其實(shí)換一個(gè)思路就能夠促進(jìn)教育的公平，我們?cè)覆辉敢庾鲞@樣一個(gè)決定。北京市教委主任說(shuō)，保留擇校錢，那都是給在座的預(yù)備的。義務(wù)教育現(xiàn)在雖然城市和農(nóng)村都托底了，但是城鄉(xiāng)差別很大。但是在北京市里面，義務(wù)教育差別比中國(guó)的城鄉(xiāng)差別還要大。

第三，分配是民生之源。未來(lái)要繼續(xù)注重縮減增量方面的收入差距，同時(shí)又意識(shí)得調(diào)整存量的收入差距，這是共同富裕別無(wú)選擇的。增量是在個(gè)人所得稅，存量就是開(kāi)通財(cái)產(chǎn)稅。

第四，社保是民生之依。就是社會(huì)保險(xiǎn)怎么安排有錢花，有了錢之后，怎么樣讓老百姓買到稱心如意的社會(huì)保障服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)顯得更加重要。同時(shí)社會(huì)保障不僅僅有經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能，還要增加社會(huì)保障精神慰藉的功能。比如說(shuō)社保機(jī)構(gòu)，先看病，看完之后報(bào)銷就完了。但是我母親我也住院，我是老黨員，說(shuō)怎么沒(méi)有人來(lái)看我，那邊是信基督教的，基督教的教友老來(lái)看他。

第五，住房保障是民生之本。未來(lái)農(nóng)村家庭，蓋房困難的問(wèn)題也要逐漸納入保障的范圍。不能把農(nóng)民的問(wèn)題單獨(dú)的解決不在保障范圍之內(nèi)。同時(shí)城鎮(zhèn)里面要解決保障性住房退出的問(wèn)題。

第六，健康是民生之福。進(jìn)一步解決看病難、看病貴的問(wèn)題。我在德國(guó)看病，感冒了得看私人醫(yī)生，在北京看病了，想看哪個(gè)三甲醫(yī)院就看哪個(gè)，貴是一個(gè)問(wèn)題。除了通過(guò)醫(yī)保解決這些問(wèn)題之外，要著力解決各種慢性病的預(yù)防問(wèn)題。病有錢看，這是最后的辦法，盡量要少生病、少花錢，得了大病花錢，可能心里比較安慰，但是幸福感很差。比如說(shuō)協(xié)和醫(yī)院的院長(zhǎng)就說(shuō)，傅彪換兩次肝，別人一次還排不上，他換了兩次。我們一方面未來(lái)要加強(qiáng)全民健康教育，積極倡導(dǎo)健康的生活方式，另外一方面大力倡導(dǎo)全民健身的運(yùn)動(dòng)。

第七，環(huán)境保護(hù)要加強(qiáng)。由于時(shí)間關(guān)系，不展開(kāi)講。十一五計(jì)劃有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有完成，新出生人口的缺陷率不降反升，解決不了，民政部解釋說(shuō)婚前檢查取消造成的。到底是什么？實(shí)際上就是長(zhǎng)期的，32年來(lái)我們環(huán)境整體容量的提升，28歲生孩子，56歲的環(huán)境在體內(nèi)存在造成的負(fù)面影響。

第八，食品安全是民生之憂。食品安全要全民監(jiān)測(cè)，比如說(shuō)三聚氰氨，像這樣的東西，沒(méi)有出事，兩三年之前我到內(nèi)蒙去，他們都在說(shuō)這個(gè)事，都是行業(yè)的潛規(guī)則，不合格的公民，有不合格的企業(yè)，更有不合格的公民，我們只關(guān)心自己掙黑心錢，那就是私民的概念，公民的概念要考慮這個(gè)社會(huì)的利益。

第九，穩(wěn)定是民生之盾。社會(huì)管理觀念還要再創(chuàng)新，社會(huì)管理不僅僅是上手段，區(qū)委書(shū)記告訴我說(shuō)，每個(gè)胡同里面都有攝象頭。社會(huì)穩(wěn)定是自上而下的來(lái)轉(zhuǎn)，我覺(jué)得社會(huì)管理應(yīng)該自下而上來(lái)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。謝謝大家。