尊敬的姚書記，尊敬的各位嘉賓，大家好。非常高興參加今天的第三屆紫光閣論壇。根據(jù)會議的安排，我代表商務(wù)部，重點(diǎn)就提高對外開放的質(zhì)量和水平這一題目與大家進(jìn)行溝通和交流。

在剛剛閉幕的兩會上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要提高對外開放的質(zhì)量和水平。這既是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期特點(diǎn)，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新的內(nèi)在要求。借此機(jī)會，我想談三點(diǎn)體會：第一，向大家介紹一下對外開放內(nèi)外環(huán)境所發(fā)生的變化。第二，想談一下新形勢下對外開放的主題主線。第三，談?wù)剮讉€(gè)方面的重點(diǎn)工作。

第一，準(zhǔn)確把握我國對外開放內(nèi)外環(huán)境所發(fā)生的深刻變化。上世紀(jì)70年代末，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史的新時(shí)期。1992年，以鄧小平同志南巡講話為標(biāo)志，我國對外開放由沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)，在更大范圍和更深的程度上參與了國際分工與合作。2001年的12月，我國正是成為世界貿(mào)易組織的成員，開始全面融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，開放的深度和廣度不斷地拓展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

回顧幾十年的發(fā)展歷程，對外開放為我國充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，整合全球優(yōu)勢要素資源贏得了更多的機(jī)遇。為我國引入國際競爭與合作，激發(fā)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新提供了更多的動(dòng)力，為我國兼收并蓄世界各種文明成果，增強(qiáng)本民族生命力和創(chuàng)造力創(chuàng)造了更多的來源。當(dāng)前，我國對外開放站在新的起點(diǎn)上，面臨的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著一系列新的變化，我們感到主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是世界經(jīng)濟(jì)和外部需求發(fā)生了新的變化，穩(wěn)定和拓展外需面臨著較大的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)以后，主要經(jīng)濟(jì)體的增長乏力，歐債危機(jī)仍然在繼續(xù)地發(fā)酵。世界經(jīng)濟(jì)受結(jié)構(gòu)體制因素與周期性波動(dòng)疊加的影響，將處于一個(gè)較長的緩慢恢復(fù)調(diào)整期。在內(nèi)外需不振和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同影響下，新興經(jīng)濟(jì)體也面臨著很多困難。全球有效需求不足，成為各國發(fā)展的瓶頸。所以對外開放中世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的一個(gè)非常重要的一點(diǎn)，就是世界經(jīng)濟(jì)和外部需求發(fā)生了變化，穩(wěn)定和拓展外需面臨著比較大的挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展，圍繞高端資源要素的國際競爭更加激烈。過去的幾十年，全球逐步形成了不斷深化，相互依賴的分工合作體系，金融危機(jī)發(fā)生以后，各國紛紛反思自身的經(jīng)濟(jì)制度，金融發(fā)達(dá)國家提出了要制造業(yè)回歸、再工業(yè)化等戰(zhàn)略，對外政策的內(nèi)部傾向比較明顯，就是說很多發(fā)達(dá)國家，實(shí)際上原來走到國際上的這些外資，有一些抽回去了，這種制造業(yè)回歸和再工業(yè)化趨勢比較明顯。各國圍繞人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、能源等優(yōu)勢要素的爭奪將更加激烈，國際保護(hù)主義趨勢上升，并將呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式。

三是我國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益突出，與外部世界關(guān)系面臨著復(fù)雜的調(diào)試。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的綜合國力顯著提升。一方面，規(guī)模巨大，而且前景廣闊的內(nèi)需市場帶來了強(qiáng)大的向心力，成為拓展與世界各國互利合作的重要基礎(chǔ)。另外一方面，在新的國際治理體系改革和重組過程中，我們繼續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益，不僅僅遇到了來自國際社會更大的保護(hù)主義的壓力，也面臨著更大的責(zé)任的壓力。

四是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了轉(zhuǎn)型期，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求更高了。當(dāng)前，我國正處于從中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢仍然存在，但是要素供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。也就是說勞動(dòng)力、土地和資源、能源等要素成本上升，低成本的競爭優(yōu)勢減弱，資源、環(huán)境、氣候變化、社會責(zé)任等制約因素增強(qiáng)。這些都對進(jìn)一步開放的目標(biāo)導(dǎo)向提出了新的要求。這是我向大家匯報(bào)的第一部分，就是要準(zhǔn)確把握我國對外開放內(nèi)外環(huán)境所發(fā)生的深刻變化。

第二，要牢牢把握新形勢下推進(jìn)對外開放的主題主線。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，進(jìn)一步做好對外開放工作，要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，不斷地拓展對外開放的廣度和深度，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

一是新形勢下，我們認(rèn)為對外開放要著力增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，才能夠增加我們對外開放的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)生增長力的關(guān)鍵時(shí)期。我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化所倚重的資源和環(huán)境無法靠自身來承載，需要通過國際交換來加以解決。實(shí)際上，如果我們看看每個(gè)大國的發(fā)展歷程，沒有任何大國的發(fā)展是僅僅靠自己的資源來支撐的，都是需要依靠國內(nèi)、國外兩個(gè)資源、兩種市場。我們擴(kuò)大內(nèi)需，不能僅僅依靠內(nèi)部循環(huán)，還需要通過參與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，拓展外部市場，不斷提升國民收入，進(jìn)一步對外開放，就是要更好的統(tǒng)籌兩個(gè)市場、兩種資源，不斷增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二是新形勢下的對外開放要著力培育我國參與國際競爭合作和競爭的新優(yōu)勢。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)綜合競爭能力有了顯著的提高。但是與發(fā)達(dá)國家相比，在科技、人才、智力等方面的差距依然明顯。整體上來說，仍然處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，主要國家搶占經(jīng)濟(jì)科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競爭在不斷加劇，我國也亟待通過進(jìn)一步對外開放，配置優(yōu)質(zhì)資源，吸引優(yōu)質(zhì)人才，引進(jìn)先進(jìn)的智力成果，不斷地提升產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。在新一輪的國際科技競爭中贏得主動(dòng)。