“最深也就這樣了”

在四川省“三公”公開(kāi)的過(guò)程中，更現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)，還在于“三公”經(jīng)費(fèi)概念不清晰，標(biāo)準(zhǔn)模糊，管理不夠規(guī)范。

“像公務(wù)接待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，找不到一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只要合理就行。我們把握的原則是，體現(xiàn)工作的價(jià)值，體現(xiàn)實(shí)際工作的需要，避免大的不合理增長(zhǎng)。”四川財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“比如說(shuō)，對(duì)招商局來(lái)說(shuō)，對(duì)外接待是主要工作，接待費(fèi)必然就高。”四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)陶志偉在接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)，類(lèi)似的還有公安部門(mén)辦案用公車(chē)費(fèi)和外事部門(mén)的出國(guó)費(fèi)用。不同部門(mén)職能的差別很大，決定了“三公”經(jīng)費(fèi)難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，財(cái)政部在1998年曾頒布過(guò)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支的相關(guān)規(guī)定，各地政府的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算“公務(wù)費(fèi)”的2%。如果以這個(gè)規(guī)定來(lái)看四川各部門(mén)試填結(jié)果，不少部門(mén)都已超標(biāo)，但事實(shí)上這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已不具操作性。

2007年的政府收支分類(lèi)改革已取消了“公務(wù)費(fèi)”科目，公務(wù)接待費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)計(jì)算基礎(chǔ)。

四川率先曬透“三公”，并非偶然。四川雖為西部?jī)?nèi)陸省份，對(duì)信息公開(kāi)卻很重視。國(guó)家信息中心發(fā)布的2010年年度《中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告》中，信息公開(kāi)指數(shù)單項(xiàng)上占據(jù)頭名的，并不是在大多數(shù)項(xiàng)目占據(jù)前兩位的北京和上海，而是四川。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)后，政府難以回避公眾挑剔的眼光——公眾總覺(jué)得公開(kāi)不夠細(xì)。

四川省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者介紹，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度中，反映政府支出的有功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，前者設(shè)類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)，后者設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，而后者更能反映財(cái)政支出的實(shí)際情況。“‘三公’公開(kāi)的就是經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)，也就是最低一層級(jí)，最深也就這樣了。”一位財(cái)政廳負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者解釋。

而公眾更大的疑問(wèn)是，這些數(shù)據(jù)……值得信任嗎？

四川省財(cái)政廳和審計(jì)廳很有信心。四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者說(shuō)：“既然敢于拿出來(lái)曬，說(shuō)明我們這方面做得還不錯(cuò)，有這個(gè)底氣。”

陶志偉說(shuō)，早在2009年，四川就探索出因公出國(guó)（境）的“雙控”辦法。所謂“雙控”，是財(cái)政廳控制經(jīng)費(fèi)，出國(guó)必須要有預(yù)算，同時(shí)外事辦控制指標(biāo)，沒(méi)有指標(biāo)也不能安排出國(guó)。“財(cái)政和外辦聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，我們還要對(duì)其審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)出國(guó)用的不是財(cái)政出國(guó)經(jīng)費(fèi)，一律做違紀(jì)處理。”這樣就把單位調(diào)劑其它費(fèi)用用于出國(guó)的路也堵死了。

倒逼政府養(yǎng)廉

“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)只是第一步。如何以公開(kāi)促治理，成為“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)后的新命題。

四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的“三公”公開(kāi)是一個(gè)結(jié)果和初始信息的公開(kāi)。決算公開(kāi)體現(xiàn)了財(cái)政管理的成果，預(yù)算公開(kāi)則體現(xiàn)了下一步加強(qiáng)管理的決心。然而，現(xiàn)階段還未能做到過(guò)程的公開(kāi)。“這需要社會(huì)大環(huán)境，需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制保障。”

現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政部門(mén)只能通過(guò)檢查政府部門(mén)使用資金的績(jī)效，來(lái)看資金是否得到了合理使用。“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，民眾很難評(píng)價(jià)，也就很難參與監(jiān)督。

四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心彭大鵬認(rèn)為，“三公”公開(kāi)是第一步，應(yīng)該得到公眾的認(rèn)可和包容。參與了2010年3月名動(dòng)一時(shí)的四川巴中市白廟鄉(xiāng)“全祼鄉(xiāng)”改革的彭大鵬有感而發(fā)：“對(duì)改革，不要太多去指責(zé)它，挑剔它的毛病。”

作為中國(guó)最基層的一級(jí)政府，白廟鄉(xiāng)的財(cái)政公開(kāi)可謂最為徹底，甚至比中央部門(mén)早了一年。肯定及壓力，同時(shí)都存在于先行者身上。“當(dāng)時(shí)就有省上領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，我們這個(gè)事是對(duì)的，就是早了點(diǎn)。”彭大鵬回憶說(shuō)。

“全祼”兩年后，在四川全省“三公”公開(kāi)的大勢(shì)下來(lái)看白廟鄉(xiāng)，其公開(kāi)仍具意義——白廟鄉(xiāng)做的是“參與式財(cái)政預(yù)算改革”，在政府公開(kāi)的基礎(chǔ)上，讓公眾代表廣泛討論，實(shí)現(xiàn)參與和監(jiān)督。“當(dāng)然白廟鄉(xiāng)很小，資金量不大，并不適用省級(jí)政府。”彭大鵬認(rèn)為，從公開(kāi)決算到參與預(yù)算，才實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政的本性回歸，然而最重要是把第一步“公開(kāi)”做好。

“我們不能畢其功于一役，改革要小步快走，你不能來(lái)一個(gè)總體性解決方案，這是不行的。”彭大鵬說(shuō)。

魏宏也抱有類(lèi)似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，公開(kāi)是“當(dāng)務(wù)之急”，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，也能推動(dòng)政府將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念。

魏宏還指出，現(xiàn)有的“三公”開(kāi)支管理機(jī)制存在著制度性缺陷，即預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督。“要解決這個(gè)問(wèn)題，就要‘三公’經(jīng)費(fèi)的決定權(quán)和使用權(quán)分離。”