四川省發(fā)改委在解釋公車費用時，精確到了2011年采買兩輛公車的具體金額——小車1輛18萬，商務(wù)車1輛39萬。

成都比省級部門更進一步：60個部門中55個公布了公車保有數(shù)量，據(jù)成都本地媒體統(tǒng)計，共計6896輛。

2012年3月19日，一場“三公”（財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費）經(jīng)費公開的財政改革，在四川省雷厲施行。四川首次一口氣公開了53個省級部門“三公”經(jīng)費；隨后一周之內(nèi)，從省會成都開始，全省21個市州，相繼公開了“三公”經(jīng)費。

繼中央號召政府部門公開“三公”經(jīng)費之后，四川成為第一個實現(xiàn)省市兩級部門全面公開“三公”經(jīng)費的省份。

作為公眾最為關(guān)注，也最影響政府形象的政府消費行為，“三公”經(jīng)費公開的改革自2011年起，先從中央九十多個部委率先垂范，隨后北京、上海、陜西和廣東四省市試行公開，絕大多數(shù)省份仍舊按兵不動。此次四川省的“三公”公開，從信息的公開力度、涵蓋范圍和細致程度來說，可謂目前做得最徹底的省份之一。

相對于那些保持沉默的省份，四川實施全省市政府部門“三公”經(jīng)費公開的動機和動力何在？這一行動背后，究竟經(jīng)歷了怎樣的醞釀過程？如何以“公開”倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，完善“三公”經(jīng)費監(jiān)督機制，將是“三公”公開后的新命題。

規(guī)定的“自選動作”

2011年5月，國務(wù)院決定公開中央各部委2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況，要求各地比照中央，公開“三公”支出。

這一舉措，從國家層面表明公開“三公”經(jīng)費，將成為“規(guī)定動作”。然而落實到現(xiàn)實層面，國務(wù)院的決定更多表現(xiàn)為一種原則性要求。

拿率先垂范的中央部委來說，公開的時間就極不統(tǒng)一?？萍疾孔钕扔?011年4月公開，3個月后，九十多個中央部門以近似撕日歷的速度，跨越了整個7月完成了全部公開。公布的內(nèi)容也有詳有略。審計署最為詳細，對各項開支做了說明，因公出國支出具體到了團組人次，車輛購置支出具體到了每輛車的價格，同時公布了公車保有數(shù)量。

對于地方政府“三公”公開，中央亦留下了充分的“彈性”。財政部2011年提出，已具備公開條件的，當年主動公開，尚不具備條件的，從第二年起公開。四川省財政廳相關(guān)負責(zé)人就表示：“并沒有明確規(guī)定公布范圍。”

這種情況下，地方政府的“三公”公開，就更多表現(xiàn)為“自選動作”。至今大多的地方按兵不動。而先公開的這幾個省市，有的同時公布上年決算和當年預(yù)算，有的只有上年決算或當年預(yù)算，涵蓋范圍也多限于省本級政府，甚至僅部分部門。

2012年3月15日，北京市市級部門完成了“三公”公開。4天后，四川登場，從省級53個部門到省會成都60個市級部門，最后21個市州全部都完成“三公”公開。3月24日，四川省政府官方網(wǎng)頁掛出專題頁面，上述部門的“三公”信息全部可以在其中找到。

四川省級部門按統(tǒng)一范式公開信息，不僅包括了預(yù)決算數(shù)據(jù)對比，還涵蓋了出國團組數(shù)、人數(shù)、公務(wù)接待大致支出方向等具體信息，并對經(jīng)費事由做出了較為詳盡的說明。

以四川省發(fā)改委為例，解釋公車費用時，它精確到了2011年采買兩輛公車的具體金額——小車1輛18萬，商務(wù)車1輛39萬。

21個市州的詳細程度則各有差別。有的僅公布本級“三公”經(jīng)費的預(yù)決算匯總數(shù)據(jù)，如攀枝花市等15個市州；也有按照省級部門范式完成信息公開的，如南充市等6個市州。其中成都市和涼山州公開到了市級部門，成都甚至比省級部門更進一步：60個部門中55個公布了公車保有數(shù)量，據(jù)成都本地媒體統(tǒng)計，共計6896輛。

“我們現(xiàn)在首先是要給社會一個明白的交代，讓民眾看清政府的錢花到哪里了。”四川省財政廳有關(guān)負責(zé)人在接受南方周末記者采訪時說。

“全省總動員”幕后

四川省財政廳相關(guān)負責(zé)人稱，四川此次改革，除涉密部門、軍警部門以外，政府各組成部門及直屬機構(gòu)等“三公”經(jīng)費全部公開。四川省委常委、常務(wù)副省長魏宏曾表態(tài)：“要搞我們就搞得像模像樣，搞得干干凈凈、徹徹底底。”

“全省總動員”始于2011年8月26日。魏宏組織召開有省級部門和市州政府主要負責(zé)人參加的預(yù)算信息公開工作座談會，定下了從2012年起公開“三公”經(jīng)費的總體步調(diào)，并確認了三公經(jīng)費公開統(tǒng)一格式、內(nèi)容和口徑。

作為主管領(lǐng)導(dǎo)，魏宏特別強調(diào)兩點：一是“三公”經(jīng)費的支出是必要的，它屬于政府行政成本；二是“三公”經(jīng)費是公共財政支出，那就必須公開。

四川省財政廳相關(guān)負責(zé)人對南方周末記者回憶說：“照魏省長的說法，花錢并不是什么壞事，也不是什么見不得人的事，但是，政府行政過程中必須花的錢要花到位，花出效率。”

要求統(tǒng)一，則是從中央部委“三公”公開中吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)。四川一位廳級干部說，九十多個中央部委公開進度不統(tǒng)一，口徑不一，造成的差異也很大，反而引發(fā)了公眾的一些猜疑。“比如國稅總局，它的接待費用實際上面對的是全國，而有些部門僅統(tǒng)計了自身的，這樣比較起來差別就很大。”

為避免這種情況出現(xiàn)，2011年9月開始，四川省財政廳開始預(yù)算和決算編制，同時開始指導(dǎo)省級部門（單位）對“三公”經(jīng)費2010年決算進行模擬試填——相當于一次演習(xí)。

這一模擬，還真發(fā)現(xiàn)不少問題。“比如對公車，多數(shù)部門只填報了一般公務(wù)用車。”省財政廳相關(guān)負責(zé)人說，實際上，公車還應(yīng)包括特種專業(yè)技術(shù)用車，如環(huán)境監(jiān)測車、急救車，以及執(zhí)法用車等。模擬試填發(fā)現(xiàn)問題后，統(tǒng)一了口徑，把這些類型的車輛都涵蓋其中。

再比如出國事項，各部門開始填報時都報得很粗，省財政廳最初設(shè)計的規(guī)范也沒有現(xiàn)在這么細和徹底。后來魏宏表示，一定要把政府部門出國取得的成績展現(xiàn)得更徹底一點。于是，圍繞這一思路，省財政廳又設(shè)計了幾個填報模板。

最后，財政廳把自己和另外幾個省級部門填報的表格作為范本，下發(fā)各部門參考，讓各部門比照填報，經(jīng)過反復(fù)指導(dǎo)和修正，才基本實現(xiàn)了填報標準上的“整齊和統(tǒng)一”。