四川省發(fā)改委在解釋公車(chē)費(fèi)用時(shí)，精確到了2011年采買(mǎi)兩輛公車(chē)的具體金額——小車(chē)1輛18萬(wàn)，商務(wù)車(chē)1輛39萬(wàn)。

成都比省級(jí)部門(mén)更進(jìn)一步：60個(gè)部門(mén)中55個(gè)公布了公車(chē)保有數(shù)量，據(jù)成都本地媒體統(tǒng)計(jì)，共計(jì)6896輛。

2012年3月19日，一場(chǎng)“三公”（財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)）經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的財(cái)政改革，在四川省雷厲施行。四川首次一口氣公開(kāi)了53個(gè)省級(jí)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)；隨后一周之內(nèi)，從省會(huì)成都開(kāi)始，全省21個(gè)市州，相繼公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。

繼中央號(hào)召政府部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)之后，四川成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)部門(mén)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的省份。

作為公眾最為關(guān)注，也最影響政府形象的政府消費(fèi)行為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的改革自2011年起，先從中央九十多個(gè)部委率先垂范，隨后北京、上海、陜西和廣東四省市試行公開(kāi)，絕大多數(shù)省份仍舊按兵不動(dòng)。此次四川省的“三公”公開(kāi)，從信息的公開(kāi)力度、涵蓋范圍和細(xì)致程度來(lái)說(shuō)，可謂目前做得最徹底的省份之一。

相對(duì)于那些保持沉默的省份，四川實(shí)施全省市政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力何在？這一行動(dòng)背后，究竟經(jīng)歷了怎樣的醞釀過(guò)程？如何以“公開(kāi)”倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，完善“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，將是“三公”公開(kāi)后的新命題。

規(guī)定的“自選動(dòng)作”

2011年5月，國(guó)務(wù)院決定公開(kāi)中央各部委2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，要求各地比照中央，公開(kāi)“三公”支出。

這一舉措，從國(guó)家層面表明公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，將成為“規(guī)定動(dòng)作”。然而落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，國(guó)務(wù)院的決定更多表現(xiàn)為一種原則性要求。

拿率先垂范的中央部委來(lái)說(shuō)，公開(kāi)的時(shí)間就極不統(tǒng)一?？萍疾孔钕扔?011年4月公開(kāi)，3個(gè)月后，九十多個(gè)中央部門(mén)以近似撕日歷的速度，跨越了整個(gè)7月完成了全部公開(kāi)。公布的內(nèi)容也有詳有略。審計(jì)署最為詳細(xì)，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支做了說(shuō)明，因公出國(guó)支出具體到了團(tuán)組人次，車(chē)輛購(gòu)置支出具體到了每輛車(chē)的價(jià)格，同時(shí)公布了公車(chē)保有數(shù)量。

對(duì)于地方政府“三公”公開(kāi)，中央亦留下了充分的“彈性”。財(cái)政部2011年提出，已具備公開(kāi)條件的，當(dāng)年主動(dòng)公開(kāi)，尚不具備條件的，從第二年起公開(kāi)。四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示：“并沒(méi)有明確規(guī)定公布范圍。”

這種情況下，地方政府的“三公”公開(kāi)，就更多表現(xiàn)為“自選動(dòng)作”。至今大多的地方按兵不動(dòng)。而先公開(kāi)的這幾個(gè)省市，有的同時(shí)公布上年決算和當(dāng)年預(yù)算，有的只有上年決算或當(dāng)年預(yù)算，涵蓋范圍也多限于省本級(jí)政府，甚至僅部分部門(mén)。

2012年3月15日，北京市市級(jí)部門(mén)完成了“三公”公開(kāi)。4天后，四川登場(chǎng)，從省級(jí)53個(gè)部門(mén)到省會(huì)成都60個(gè)市級(jí)部門(mén)，最后21個(gè)市州全部都完成“三公”公開(kāi)。3月24日，四川省政府官方網(wǎng)頁(yè)掛出專題頁(yè)面，上述部門(mén)的“三公”信息全部可以在其中找到。

四川省級(jí)部門(mén)按統(tǒng)一范式公開(kāi)信息，不僅包括了預(yù)決算數(shù)據(jù)對(duì)比，還涵蓋了出國(guó)團(tuán)組數(shù)、人數(shù)、公務(wù)接待大致支出方向等具體信息，并對(duì)經(jīng)費(fèi)事由做出了較為詳盡的說(shuō)明。

以四川省發(fā)改委為例，解釋公車(chē)費(fèi)用時(shí)，它精確到了2011年采買(mǎi)兩輛公車(chē)的具體金額——小車(chē)1輛18萬(wàn)，商務(wù)車(chē)1輛39萬(wàn)。

21個(gè)市州的詳細(xì)程度則各有差別。有的僅公布本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算匯總數(shù)據(jù)，如攀枝花市等15個(gè)市州；也有按照省級(jí)部門(mén)范式完成信息公開(kāi)的，如南充市等6個(gè)市州。其中成都市和涼山州公開(kāi)到了市級(jí)部門(mén)，成都甚至比省級(jí)部門(mén)更進(jìn)一步：60個(gè)部門(mén)中55個(gè)公布了公車(chē)保有數(shù)量，據(jù)成都本地媒體統(tǒng)計(jì)，共計(jì)6896輛。

“我們現(xiàn)在首先是要給社會(huì)一個(gè)明白的交代，讓民眾看清政府的錢(qián)花到哪里了。”四川省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南方周末記者采訪時(shí)說(shuō)。

“全省總動(dòng)員”幕后

四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，四川此次改革，除涉密部門(mén)、軍警部門(mén)以外，政府各組成部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)等“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開(kāi)。四川省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏曾表態(tài)：“要搞我們就搞得像模像樣，搞得干干凈凈、徹徹底底。”

“全省總動(dòng)員”始于2011年8月26日。魏宏組織召開(kāi)有省級(jí)部門(mén)和市州政府主要負(fù)責(zé)人參加的預(yù)算信息公開(kāi)工作座談會(huì)，定下了從2012年起公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的總體步調(diào)，并確認(rèn)了三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)統(tǒng)一格式、內(nèi)容和口徑。

作為主管領(lǐng)導(dǎo)，魏宏特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是“三公”經(jīng)費(fèi)的支出是必要的，它屬于政府行政成本；二是“三公”經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)政支出，那就必須公開(kāi)。

四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者回憶說(shuō)：“照魏省長(zhǎng)的說(shuō)法，花錢(qián)并不是什么壞事，也不是什么見(jiàn)不得人的事，但是，政府行政過(guò)程中必須花的錢(qián)要花到位，花出效率。”

要求統(tǒng)一，則是從中央部委“三公”公開(kāi)中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。四川一位廳級(jí)干部說(shuō)，九十多個(gè)中央部委公開(kāi)進(jìn)度不統(tǒng)一，口徑不一，造成的差異也很大，反而引發(fā)了公眾的一些猜疑。“比如國(guó)稅總局，它的接待費(fèi)用實(shí)際上面對(duì)的是全國(guó)，而有些部門(mén)僅統(tǒng)計(jì)了自身的，這樣比較起來(lái)差別就很大。”

為避免這種情況出現(xiàn)，2011年9月開(kāi)始，四川省財(cái)政廳開(kāi)始預(yù)算和決算編制，同時(shí)開(kāi)始指導(dǎo)省級(jí)部門(mén)（單位）對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)2010年決算進(jìn)行模擬試填——相當(dāng)于一次演習(xí)。

這一模擬，還真發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。“比如對(duì)公車(chē)，多數(shù)部門(mén)只填報(bào)了一般公務(wù)用車(chē)。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)際上，公車(chē)還應(yīng)包括特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)、急救車(chē)，以及執(zhí)法用車(chē)等。模擬試填發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，統(tǒng)一了口徑，把這些類型的車(chē)輛都涵蓋其中。

再比如出國(guó)事項(xiàng)，各部門(mén)開(kāi)始填報(bào)時(shí)都報(bào)得很粗，省財(cái)政廳最初設(shè)計(jì)的規(guī)范也沒(méi)有現(xiàn)在這么細(xì)和徹底。后來(lái)魏宏表示，一定要把政府部門(mén)出國(guó)取得的成績(jī)展現(xiàn)得更徹底一點(diǎn)。于是，圍繞這一思路，省財(cái)政廳又設(shè)計(jì)了幾個(gè)填報(bào)模板。

最后，財(cái)政廳把自己和另外幾個(gè)省級(jí)部門(mén)填報(bào)的表格作為范本，下發(fā)各部門(mén)參考，讓各部門(mén)比照填報(bào)，經(jīng)過(guò)反復(fù)指導(dǎo)和修正，才基本實(shí)現(xiàn)了填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)上的“整齊和統(tǒng)一”。