三、新形勢下加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極推進文化體制改革，創(chuàng)新發(fā)展思路

生產(chǎn)力是經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的因素。“以發(fā)展為主題，以改革為動力”，就是要把發(fā)展文化生產(chǎn)力作為文化建設的根本目的，依據(jù)文化生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進一步解放思想，積極推進文化體制改革，破解制約文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性難點，通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)造適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、精神文明建設規(guī)律而又具有中國特色的文化發(fā)展道路和新型文化體制的基本框架，最大限度地解放和發(fā)展我國的文化生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高國家的文化軟實力和影響力。

一是順應文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，推動國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，塑造以公有制為主導、具有混合經(jīng)濟特點的文化市場微觀主體

新技術(shù)革命和現(xiàn)代傳媒為文化功能的擴展提供了新的手段和市場空間，使得文化產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟屬性日益凸現(xiàn)，從而文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為市場經(jīng)濟條件下的必然趨勢。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先必須改革計劃經(jīng)濟體制下形成的國有文化事業(yè)單位的體制弊端，促使經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成以股份制為主要形態(tài)的具有生機和活力的市場微觀主體。目前改革面臨的主要問題，一是如何解決人員身份轉(zhuǎn)換和歷史債務，使轉(zhuǎn)制單位摔掉包袱，煥發(fā)活力，輕裝上陣？二是如何吸收社會資本進行股份制改革，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)？三是如何對具有“事業(yè)體制，企業(yè)化經(jīng)營”這樣過渡色彩的國有文化產(chǎn)業(yè)集團進行公司制改造，使之既符合《公司法》的規(guī)定，同時又能夠激發(fā)活力？要按照2008年中央114號文件的精神，完善和落實配套政策，總結(jié)和推廣試點單位的改革經(jīng)驗，以有利于文化生產(chǎn)力發(fā)展為原則，因地制宜，繼續(xù)進行積極的探索。

二是順應文化市場化發(fā)展的要求，打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，營造統(tǒng)一開放、公平有序競爭的文化市場環(huán)境

市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，也是文化資源和要素配置的公共平臺。我們要更大程度地發(fā)揮市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用，就必須改革傳統(tǒng)體制下形成的“條塊分割”問題，打破行業(yè)和區(qū)域之間的市場壁壘，促進文化資源和要素的合理流動和優(yōu)化組合。要積極推進市場流通組織改革，發(fā)展連鎖、物流等新型業(yè)態(tài)和文化產(chǎn)品市場，培育人才、版權(quán)等文化要素市場；按照政府與行業(yè)協(xié)會分開的原則，改革行業(yè)協(xié)會。同時依據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)組織，使之在提供行業(yè)信息、咨詢服務、人才培訓、行業(yè)自律等方面發(fā)揮重要作用；要加快發(fā)展法律、會計、資產(chǎn)評估、服務代理等文化市場的中介機構(gòu)，完善市場機制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

三是順應文化社會化發(fā)展的要求，進一步降低市場準入門檻，更大規(guī)模地引進社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

文化的社會化發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)化和市場化的必然延伸。也就是說，要把人民群眾作為文化建設的主體，在加強市場監(jiān)管的前提下，進一步降低市場準入門檻，改革審批制度，更加廣泛地吸引各種社會力量參與文化建設，更大規(guī)模地引進社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打破國有資本壟斷文化領(lǐng)域的局面。鑒于社會資本實際上已經(jīng)廣泛進入出版、報刊等國有壟斷性文化行業(yè)，要按照中央關(guān)于新聞出版體制改革的精神，在這一領(lǐng)域進行吸收社會資本，整合“工作室”等社會資源，推進股份制改革的試點。同時配套進行書號審批制度改革，以有利于調(diào)動社會力量參與文化內(nèi)容創(chuàng)新的積極性，規(guī)范文化市場管理和行政執(zhí)法，杜絕長期以來存在的“買賣書號”等擾亂市場秩序的問題。

四是順應文化融合化發(fā)展的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組

長期以來，我國文化體制是一個封閉性的體制，存在著嚴重的條塊分割和管辦不分的問題，結(jié)構(gòu)很不合理，產(chǎn)業(yè)鏈基本處于斷裂狀態(tài)，資源呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，嚴重影響文化生產(chǎn)力的發(fā)展。“三網(wǎng)合一”意味著文化行業(yè)之間、文化與電信，以及文化與體育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的邊界模糊化，形成了行業(yè)融合化發(fā)展的趨勢。隨著國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的實施，文化體制改革將進一步深化，預計今后幾年將會出現(xiàn)一個文化資源整合和跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的高潮，一批文化市場上的戰(zhàn)略投資者和上下游一體化經(jīng)營的大型文化產(chǎn)業(yè)集團將脫穎而出。在這個過程中間，政府要發(fā)揮規(guī)劃指導、政策支持的作用，但更重要的是要靠市場來實現(xiàn)，要發(fā)揮金融杠桿在兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，打破行政壁壘和條塊分割，促使文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

五是順應文化資本化發(fā)展的要求，改革國有文化資產(chǎn)運營、監(jiān)管體制，構(gòu)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融和資本市場服務平臺

文化產(chǎn)業(yè)是可以創(chuàng)造龐大社會財富的朝陽產(chǎn)業(yè)。我國歷史悠久，文化資源極為豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，文化資本增殖潛力巨大。因此，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于金融體系和資本市場的平臺上，使我國極為豐富的文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮膰褙敻?，是順應文化資本化發(fā)展的必然要求。要改革國有文化資產(chǎn)運營、監(jiān)管體制，建立健全國有文化資本出資人制度，為國有文化資本運營創(chuàng)造基礎性的條件；要依托北京、上海和深圳作為全國金融中心的重要地位，以及上海浦東、天津濱海新區(qū)作為改革開放實驗區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，探索金融與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新途徑、新方式，發(fā)展一批文化傳媒類上市公司，利用資本市場的投融資平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化資本化進程，是新時期加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應該著力解決的一個突出問題。

六是順應文化多元化發(fā)展的要求，探索具有中國特色、區(qū)域特點的文化發(fā)展道路和發(fā)展模式

我國人口眾多，幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展很不平衡的國情，決定了我們要著力探索具有中國特色和區(qū)域特點的多元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前，我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)出不同的發(fā)展格局。北京、上海、深圳等沿海中心城市把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，取得了突破性的進展。以湖南為代表的中部則是通過制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新實現(xiàn)娛樂文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“文化湘軍”異軍突起，“文化影響力大于經(jīng)濟影響力”的耐人尋味的現(xiàn)象。云南、廣西、四川等西部地區(qū)依托豐富的民族文化資源，促使文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既保護了資源環(huán)境，同時也推動了經(jīng)濟社會的全面和可持續(xù)發(fā)展。這說明，文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展是一種相互作用的辯證關(guān)系，二者并非同步發(fā)展。因此，我國的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的起點應該更高，無須像經(jīng)濟發(fā)展一樣，走“率先發(fā)展東部，然后通過要素轉(zhuǎn)移發(fā)展中西部”的梯度路線。在新形勢下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應該解放思想，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域的資源條件和區(qū)情特點采取不同的發(fā)展策略，探索具有區(qū)域特點的多元發(fā)展道路，避免“同質(zhì)化”發(fā)展模式。

七是順應文化國際化發(fā)展的要求，探索更大規(guī)模地利用國際國內(nèi)兩種資源加快發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的制度安排

經(jīng)濟全球化必然帶來文化的國際化和多元化。文化市場作為國際競爭的新領(lǐng)域，深刻地影響著全球的經(jīng)濟政治格局和人類文明發(fā)展的進程。而我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，由于傳統(tǒng)文化體制的封閉狀態(tài)，還基本上沒有參與到這一進程中去，以致我國的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力不強，文化服務貿(mào)易長期以來一直存在著巨大的逆差，這與我國作為經(jīng)濟大國和文化資源大國的地位很不相稱。在經(jīng)濟全球化的條件下，我國的文化建設不能脫離人類文明發(fā)展的軌道，也不能不參與國際文化市場的競爭而實現(xiàn)自身的發(fā)展，這是顯而易見的道理。如何順應文化國際化發(fā)展的趨勢和潮流，按照國際規(guī)則逐步開放文化市場，通過加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系來加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，設置必要的市場壁壘以保護民族文化資源，體現(xiàn)民族文化特色，是我們必須面對和深入思考的一個新問題。