3月6日,在政府工作報告小組討論上,全國政協(xié)副主席李金華建議,將反腐倡廉寫入政府工作報告。
李金華神情嚴肅地指出,鋪張浪費問題在某種程度比腐敗更嚴重,當前大手大腳、敞開手腳花錢的作風沒有得到根本遏制。
李金華要求中央各部門要堅持勤儉節(jié)約的作風。他進一步說:政府部門能緊一緊,省一省,作風方面稍微改進一下,一年省幾千億元不成問題。
三公消費的管理一直是公眾關注的熱點話題,去年國家部委開始公開“三公”經(jīng)費,但解決之道仍然艱難。
在兩會就此議題展開的各種討論和建議中,既有李金華這樣要求政府勤儉、自律的代表,也有觀點提出進行更嚴格的制度設計,乃至追究刑事任。
這是一個決心問題
李金華認為,鋪張、奢靡之風從上到下,幾乎司空見慣。
在3月4日,全國政協(xié)委員、國家民航局局長李家祥也在政協(xié)分組討論會上自曝:“去年全國民航系統(tǒng)治理三公經(jīng)費,共清理違規(guī)資金17.8億元。”
“三公經(jīng)費要從預算上把關,不能形成一個無底洞。民航局規(guī)定每個司每年招待費限額都有明確規(guī)定,費用與部門業(yè)務特點掛鉤。例如,民航局國際司預算肯定比機關管理局多。”李家祥接受本報記者采訪時說。
李的建議是,企事業(yè)單位應建立起完善的財務信息系統(tǒng),通過技術手段來對三公消費進行全程監(jiān)控。
“但說到底還是一個決心問題,是真干,還是假干?如果真做,就真有辦法。”李家祥說。
在今年的兩會上,九三學社以黨派的名義提交《著力加強制度建設,努力遏制公款吃喝》的提案。
九三學社估計,目前全國一年公款吃喝開銷已達3000億元。相比之下,2009年國外行政管理費用占財政支出的比重普遍低于10%,多在5%以下,我國則高達18.6%。
全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席賴明直言:“很多部門要么不公開,要么公開信息一般人看不懂,或者公開了不整改。廣東省6個國家幼兒園去年投資資金6000多萬,頗受質疑。今年的財政預算安排顯示,又追加8000多萬。”
全國人大代表、華南理工大學工商管理學院副院長沙振權說,“目前我國三公經(jīng)費僅僅是一個宏觀的、籠統(tǒng)的數(shù)據(jù),缺乏解釋說明,難以發(fā)揮公開的應有價值。政府必須細化既要有各項各條的經(jīng)費使用數(shù)據(jù),更要有具體部門的細化分類。對于引起民眾質疑的數(shù)字、條目,相關部門應該逐一給出具體解釋。”
建立嚴格制度
李金華認為,保障財政支出公開透明是控制三公經(jīng)費的重要手段。
國家預防腐敗局也將在今年對“三公公開”提出進一步詳細要求。中央紀委副書記、監(jiān)察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼在列席全國政協(xié)開幕式時透露說,將在要求地方政府詳盡公開三公經(jīng)費支出方面,有大的推進。
在更細切的制度設計上,九三學社的提案建議,應制定并實施嚴格的制度,比如建立網(wǎng)上公示制度。
這是借鑒了芬蘭的經(jīng)驗。“芬蘭將參與公款接待人員,上至總理下至普通科員以及菜單、賬單都在網(wǎng)上公開,接受全民監(jiān)督。”九三學社提案稱。
網(wǎng)上公示在國內已有了先例,武漢市從2006年起在所有黨政機關推行公款接待公示制度,并實施規(guī)范接待規(guī)定,要求公款用餐費用在單位內部公開,接受群眾監(jiān)督。當年上半年武漢市公務接待用餐費用較上年同期下降了38.27%。
九三學社認為,可在全國推廣武漢經(jīng)驗,從國家直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,包括所有事業(yè)單位都實行公款接待網(wǎng)上公示制度,讓每位官員都接受公眾的嚴密監(jiān)督。
九三學社中央負責人稱,今后考核官員不能只看GDP增速,還要看行政成本占財政的比例,花錢過多的官員,不是真正能干的官員。"
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