針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系日益失衡的現(xiàn)狀，近期國(guó)家連續(xù)出臺(tái)關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食安全的重大文件，如《糧食法(征求意見(jiàn)稿)》和《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，努力確保國(guó)家糧食安全。但是在糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，國(guó)內(nèi)玉米、小麥、稻谷等主糧卻也逐漸開(kāi)始由凈出口向凈進(jìn)口的方向轉(zhuǎn)變的大背景下，糧食價(jià)格的趨勢(shì)性上漲呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的剛性。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師楊紹品昨日就《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要原則是確保國(guó)家糧食安全，貫穿了《規(guī)劃》文本的始終。在基本原則中將“確保國(guó)家糧食安全”作為首要原則，突出強(qiáng)調(diào)了我國(guó)在任何時(shí)候必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。

在重點(diǎn)任務(wù)的“完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”中第一條即提出“穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)”。在重點(diǎn)區(qū)域中，將《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的24個(gè)?。▍^(qū)、市）800個(gè)糧食生產(chǎn)大縣的糧食生產(chǎn)核心區(qū)作為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域之一。

在重大工程中將“旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”和“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程”列入十四項(xiàng)重大工程。 在保障措施部分，提出“繼續(xù)實(shí)施種糧直補(bǔ)”，“落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，“逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助”，“完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，“全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套”，“穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)”等政策。

政府出臺(tái)上述這些保障糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措，正是基于當(dāng)下的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系緊張的現(xiàn)狀。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品正在快速成為繼原油、鐵礦石之后的另一重大進(jìn)口領(lǐng)域，市場(chǎng)進(jìn)口依存度逐步提高，尤其是大豆、玉米等糧食價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的關(guān)聯(lián)度、變化趨勢(shì)的一致性越來(lái)越強(qiáng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局22日發(fā)布的 《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中農(nóng)業(yè)板塊相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年全年糧食種植面積11057萬(wàn)公頃，比上年增加70萬(wàn)公頃；全年糧食產(chǎn)量57121萬(wàn)噸，比上年增加2473萬(wàn)噸，增產(chǎn)4.5%，實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)8年豐產(chǎn)。

三種主要農(nóng)作物稻谷、小麥和玉米全面實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。其中，稻谷總產(chǎn)量達(dá)20078萬(wàn)噸，比2010年增產(chǎn)2.6%；小麥總產(chǎn)量11792萬(wàn)噸，增產(chǎn)2.4%；玉米總產(chǎn)量19175萬(wàn)噸，增產(chǎn)8.2%。

但是，就在國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量年年刷新歷史新高的背景下，國(guó)內(nèi)玉米、小麥、稻谷等主糧也逐漸開(kāi)始由凈出口向凈進(jìn)口的方向轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)供需平衡越來(lái)越向需求側(cè)傾斜，同時(shí)糧食供求趨緊導(dǎo)致價(jià)格的趨勢(shì)性上漲呈現(xiàn)剛性特征。

一方面，供給增長(zhǎng)面臨種種約束，投入價(jià)格上漲導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本提高、氣候變化導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、進(jìn)口糧食相當(dāng)于進(jìn)口國(guó)際土地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受到外圍因素影響；另一方面，總需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)以及膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致對(duì)糧食需求快速增長(zhǎng)、生物燃料發(fā)展導(dǎo)致玉米的能源替代需求增加。

在國(guó)內(nèi)糧食緊平衡狀態(tài)下，自然災(zāi)害等外部沖擊導(dǎo)致糧食價(jià)格波動(dòng)幅度增加，使農(nóng)產(chǎn)品易漲易跌，波動(dòng)加劇。尤其是中國(guó)的糧食生產(chǎn)區(qū)域逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，區(qū)域性受災(zāi)容易產(chǎn)生全國(guó)性的影響。雖然目前通脹控制良好，處于下降通道中，但在糧食供給弱平衡現(xiàn)狀下，外部沖擊會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)仍需要密切關(guān)注2012年極端天氣對(duì)糧食價(jià)格造成的壓力。