農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年中央一號文件提及的關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略。如何推進(jìn)這一改革？筆者認(rèn)為，從更好地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本公共服務(wù)的角度看，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下問題。

一是調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低質(zhì)低效的問題。我國農(nóng)業(yè)多年來連續(xù)豐收，農(nóng)產(chǎn)品總量充足，但農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸凸現(xiàn)。一方面是部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，“價低賣難”的現(xiàn)象使農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫；另一方面是消費(fèi)者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求難以滿足。此外，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花、大豆等長期依賴進(jìn)口，并且國內(nèi)均價高出國際價格20%到100%不等，在國際上不具備比較優(yōu)勢。這導(dǎo)致中國托市收儲的糧食庫存水平居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。因此，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有效供給，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，增強(qiáng)市場配置農(nóng)業(yè)資源的效率，將成為未來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。改革的重點(diǎn)是在增加綠色、有機(jī)、安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)“以數(shù)量為主逐步向數(shù)量質(zhì)量并重”轉(zhuǎn)變的同時，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二是通信息、重引導(dǎo)，解決農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系滯后的問題。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量與價格大幅波動，致使農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收，打擊了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的購買信心，也不利于國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。比如，2015年“草莓農(nóng)殘超標(biāo)致癌”等不實信息的流傳，就造成多個草莓主產(chǎn)區(qū)滯銷，令農(nóng)戶利益受損。當(dāng)前亟待解決農(nóng)業(yè)信息暢通透明、規(guī)范采集、權(quán)威發(fā)布等問題，需要加快建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警制度，加快信息化服務(wù)體系建設(shè)步伐，健全制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，培育扶持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)效率。

三是促融合、挖潛力，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方式單一的問題。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)業(yè)化、低市場化、低集約化的現(xiàn)狀沒有根本性改變，在一定程度上仍是拼資源、拼環(huán)境、一味追求產(chǎn)量和收入的發(fā)展方式，忽略了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，易引發(fā)農(nóng)業(yè)源污染和食品安全危機(jī)，并弱化農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然、市場風(fēng)險的能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，表面上看是農(nóng)業(yè)自身的事情，實質(zhì)是優(yōu)化整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的要求。如果就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，不把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化體系中來統(tǒng)籌謀劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就難有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。為此，須深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，積極拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，擺脫農(nóng)業(yè)“單兵推進(jìn)”的思維慣性和工作模式。

四是補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境，解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和安全發(fā)展的問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“綠色發(fā)展”和“安全發(fā)展”是突出的短板。過去農(nóng)業(yè)發(fā)展盲目追求增產(chǎn)，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥和飼料添加劑，易造成土壤板結(jié)、地力下降、環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留等問題，得不償失且不可持續(xù)。今年中央一號文件特別提出要“加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品管理”的食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)與食藥部門無縫對接，共同打造從生產(chǎn)到消費(fèi)全程可監(jiān)管、可追溯、信息互聯(lián)共享的技術(shù)平臺，進(jìn)一步健全風(fēng)險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。

五是抓管理、促效益，解決農(nóng)業(yè)管理與考核機(jī)制滯后的問題。當(dāng)前，我國重數(shù)量輕質(zhì)量、重種養(yǎng)輕營銷、重規(guī)模輕效益的農(nóng)業(yè)管理和考核體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本高，但整體效益難以得到充分發(fā)揮。尤其是，近年我國土地規(guī)模化經(jīng)營日趨興盛，大量家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)民合作社涌現(xiàn)。但生產(chǎn)成本居高不下，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被動陷入規(guī)模大、效益低的局面。懂管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的人才瓶頸。為此，須加大人才培養(yǎng)力度，培育既了解市場又懂得科學(xué)種田的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以合同制、合作制或股份合作制等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，連接生產(chǎn)、加工、銷售、管理等各環(huán)節(jié)的市場主體，把新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)戶、企業(yè)與市場緊密聯(lián)系在一起，建立科學(xué)的績效考核體系。在農(nóng)業(yè)考核方面應(yīng)注重考核的多樣性，綜合考慮產(chǎn)量數(shù)量增長的成本代價、資源消耗、環(huán)境污染等因素，多角度衡量經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)考核評價機(jī)制。

（作者單位：中共山西省委黨校）