今年的中央一號文件提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興中如何把“四個優(yōu)先”落到實(shí)處，是需要深入研究和探索的一個重大課題。

“四個優(yōu)先”對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大

現(xiàn)階段，黨中央提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展特別是提出“四個優(yōu)先”，使解決“三農(nóng)”問題的方略更加清晰，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

“四個優(yōu)先”體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的一個根本性問題，中央一號文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”。在去年底中央農(nóng)村工作會議召開之前，習(xí)近平總書記作出重要批示強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。今年中央一號文件把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展明確為“三農(nóng)”工作的總方針，并提出“四個優(yōu)先”，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，彰顯了“三農(nóng)”工作作為基本盤、壓艙石的戰(zhàn)略定位。

“四個優(yōu)先”為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政策導(dǎo)向?，F(xiàn)階段，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，這是全面建成小康社會的短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，任務(wù)十分艱巨，必須有超常規(guī)的舉措，而“四個優(yōu)先”的提出，就為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了明確的政策導(dǎo)向。

“四個優(yōu)先”既體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向，又體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央這次提出“四個優(yōu)先”，就是為了引起各級各部門的高度重視，把解決“三農(nóng)”問題這個“重中之重”的要求落到實(shí)處，在全黨形成共同意志、共同行動。

脫貧攻堅(jiān)是落實(shí)“四個優(yōu)先”的生動實(shí)踐

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得豐碩成果，6年減貧8000多萬人，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。脫貧攻堅(jiān)極大地提高了貧困群眾的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，也贏得了國際社會的高度評價(jià)。脫貧攻堅(jiān)的生動實(shí)踐，就是“四個優(yōu)先”的具體體現(xiàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)現(xiàn)了干部配備上的優(yōu)先考慮。各級黨委、政府都派出精兵強(qiáng)將充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍中，精準(zhǔn)選配第一書記和駐村工作隊(duì)員，打造了一支能打硬仗的攻堅(jiān)隊(duì)伍。把脫貧攻堅(jiān)作為干部錘煉黨性的大熔爐、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ男聵?biāo)桿，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線識別干部、考察干部、選拔干部，形成了能者上、庸者下、不作為者被問責(zé)的鮮明用人導(dǎo)向，一大批優(yōu)秀干部在脫貧攻堅(jiān)中脫穎而出。

實(shí)現(xiàn)了要素配置上的優(yōu)先滿足。圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級進(jìn)一步強(qiáng)化制度性供給，改變以往要素向城市單向流動的情況，推動人才、資本、項(xiàng)目、土地、技術(shù)等資源向脫貧攻堅(jiān)集中。特別是充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，組織資源要素向深度貧困地區(qū)傾斜，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情，貧困鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化。

實(shí)現(xiàn)了資金投入上的優(yōu)先保證。各級政府把脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，連年大幅度增加公共財(cái)政投入，而且允許貧困縣整合使用涉農(nóng)資金，解決了困擾基層多年的財(cái)政資金使用效率不高問題；金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸支持，農(nóng)村信用體系建設(shè)也率先在貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)突破；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易，為脫貧攻堅(jiān)籌集了一大批資金，開創(chuàng)了土地增值收益用于農(nóng)村發(fā)展的先河。同時(shí)，吸引社會資金廣泛參與，形成了多元化的投入機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)上的優(yōu)先安排。各地抓住脫貧攻堅(jiān)的機(jī)遇，加大資金投入，困擾貧困群眾多年的上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題得到有效破解。脫貧攻堅(jiān)這幾年，也是農(nóng)村公共服務(wù)水平提升最快的時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化奠定了基礎(chǔ)。

把“四個優(yōu)先”落實(shí)在具體行動上

“四個優(yōu)先”不能停留在口頭上，必須落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)踐中。

把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在全局工作中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)國家發(fā)展規(guī)律，基于我國國情和發(fā)展階段作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。它不僅僅是為了解決“三農(nóng)”問題，而且關(guān)系著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、關(guān)系著重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、關(guān)系著人民群眾對美好生活的向往、關(guān)系著我們黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須提高政治站位，把鄉(xiāng)村振興放在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)。

夯實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中央明確要求，要建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。各級黨組織書記是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人，必須層層落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

建立落實(shí)“四個優(yōu)先”的政策體系。要把“四個優(yōu)先”落到實(shí)處，必須把政策導(dǎo)向變成政策舉措，建立完善一系列配套政策體系。各級黨委、政府和相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等制定具體管用的政策措施，逐步構(gòu)建完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制，推動鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加大對落實(shí)“四個優(yōu)先”的督查力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要認(rèn)真借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，對各地各部門“四個優(yōu)先”的落實(shí)情況加強(qiáng)督查巡查，對基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，確保政令暢通。

實(shí)行嚴(yán)格的考核評估制度。建立鄉(xiāng)村振興考核評價(jià)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。認(rèn)真借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持每年對各級黨委、政府和相關(guān)部門“四個優(yōu)先”落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行考核評價(jià)，并納入黨委、政府整體工作考核內(nèi)容。要用好考評結(jié)果，把考評結(jié)果與干部選拔任用結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，激勵各級干部在鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場上展示新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）省部級干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研討班學(xué)員、河南省副省長】