從第二類中產階層看，很大一部分是依靠國家權力的職業(yè)，比如黨政領導干部、壟斷行業(yè)的職工，不能作為多數人福利改善的主渠道，這種渠道不適用于多數人，沒有自我擴展能力，更重要的是，這種渠道對其他渠道還往往容易產生發(fā)展機會的社會排斥。

第二類中產階層中還有許多知識分子是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位工作。這些領域主要在公共產品領域，與行政壟斷相聯(lián)系。這些領域由于改革的滯后，規(guī)模并不能有效做大，難以成為培育新中產階層的重要渠道。

4．中國公共產品短缺與中產階層規(guī)模難以擴大

從中國當前的現(xiàn)實情況看，中產階層規(guī)模難以擴大最重要的原因在于公共產品短缺。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等給中低收入者帶來沉重的負擔，使得占人口絕大多數的中低收入者失去了成為中產階層的機會和能力。中國的公共產品短缺造成中產階層規(guī)模難以擴大，主要有如下三個機理：

機理之一：由于公共產品短缺，中低收入者由于缺乏人力資本而難以成為真正的中產階層。在現(xiàn)代社會，沒有人力資本的中等收入者是不能被劃分到中產階層的。

一個基本常識是，作為文盲即使收入再高，也不能被認為是中產階層，因為他們沒有實踐精神自由的能力。中產階層發(fā)育和擴大最重要的因素是人力資本。但由于公共產品短缺，中國人力資本投資遠遠滯后于經濟增長，由此形成了中產階層難以擴大的“瓶頸”。

機理之二：由于公共產品短缺，即使成為中等收入者也難稱之為中產階層。中國有一種現(xiàn)象是，許多人市場化的收入水平并不低，可以劃分到中等收入群體的行列，但由于上學貴、看病貴、房價貴、養(yǎng)老無保障等公共產品短缺的因素，很難達到中產階層的生活品質。

盡管中國社科院所提出的中產階層規(guī)模比較小，但許多人還說自己“被中產”了，很重要的原因在于研究中產階層的時候沒有充分考慮到公共產品短缺、生活品質難以提高的因素。也就是說，許多人由于難以享受到一些公共產品，導致他們并不能真正擺脫基本生存壓力，難以成為真正意義上的中產階層。

機理之三：公共產品短缺還造成中產階層外流。中國社科院《全球政治與安全》報告顯示，中國正在成為世界上最大移民輸出國。而不同于第一撥混雜偷渡客的底層勞工和第二撥國門初啟之時的洋插隊，新世紀移民潮的主力由新富階層和知識精英組成。

中國中產階層外流現(xiàn)象，在很大程度上是由于公共產品短缺而缺乏安全感。他們所認為的子女教育、空氣質量、食品安全、法律保障、社會福利等西方國家比中國好，其實都是公共產品領域的問題。如果中國在這些方面進行改善，許多中產階層就不會選擇到外國居住。