土地問題是目前限制中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)增長的最大瓶頸之一，同時(shí)也是當(dāng)今中國社會不穩(wěn)定因素的最大根源。土地問題牽涉到國家穩(wěn)定發(fā)展的方方面面，關(guān)系到中國糧食安全、日益惡化的城鄉(xiāng)差距。每年數(shù)百萬農(nóng)民賴以生存的保障正被不斷侵害和剝奪，問題緊迫而嚴(yán)重。更大力度、更為徹底的改革勢在必行。

從1999年至今，中國人民大學(xué)、美國農(nóng)村發(fā)展研究所和美國密歇根州立大學(xué)共同開展了六次有關(guān)中國農(nóng)民土地權(quán)利的抽樣調(diào)查。調(diào)查范圍集中在17個(gè)農(nóng)業(yè)大省和自治區(qū)（包括黑龍江、吉林、河北、河南、山東、安徽、福建、浙江、江蘇、江西、湖南、湖北、四川、云南、廣西、貴州和陜西）。這17個(gè)省和自治區(qū)擁有中國農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘乃姆种?。最新一次調(diào)查訪談于2011年夏完成，覆蓋了這17個(gè)省和自治區(qū)的299個(gè)縣和662個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共入戶訪談了1791名農(nóng)民。

從這一系列研究來看，土地制度的弊端嚴(yán)重限制了農(nóng)民在土地上開展投資、增加收入的能力。全面徹底解決土地制度問題已迫在眉睫，否則改革成本將越來越高。而2012年將是中國農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵之年。

征地：對農(nóng)民土地權(quán)益的最大威脅

征地是目前對農(nóng)民土地權(quán)益的最大威脅。調(diào)查顯示，自上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來，有43.1%的村經(jīng)歷了至少一次征地。從此可看出，征地的次數(shù)在最近十年里保持了一個(gè)不斷攀高的趨勢，最近幾年更是達(dá)到了前所未有的高峰。據(jù)中國社科院的研究報(bào)告，從2003年開始計(jì)算，中國的失地農(nóng)民目前達(dá)到了4000多萬人，其中最主要的原因就是征地。

按照中國《憲法》和其它法律規(guī)定，政府可以為“公共利益”需要對土地進(jìn)行征收。但由于農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入市場，所以實(shí)際操作中大量的征地完全是為了商業(yè)或者私人利益。調(diào)查顯示了引發(fā)征地的幾個(gè)常見原因。

就補(bǔ)償而言，調(diào)查顯示64.7%的失地農(nóng)民獲得了一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償，有12.8%的失地農(nóng)民獲得了分期支付的補(bǔ)償，有9.8%的失地農(nóng)民得到了補(bǔ)償?shù)某兄Z但錢還沒有到位，還有12.7%的失地農(nóng)民沒有得到任何補(bǔ)償。

一次性現(xiàn)金補(bǔ)償支付屬于最普遍的補(bǔ)償方式，調(diào)查顯示補(bǔ)償?shù)钠骄痤~為每畝18739元（2005年的調(diào)查顯示為每畝10765元）。被訪農(nóng)民大多不知政府賣地的具體價(jià)格，但有部分農(nóng)民確實(shí)知道（主要涉及營利目的為主的征地），調(diào)查顯示政府賣地平均價(jià)格為每畝778000元（中位數(shù)為每畝200000元）。應(yīng)該說目前這些巨大的土地增值收益都被政府占有，存在著很大的不合理性。

整體來說，不滿意的人數(shù)是滿意人數(shù)的兩倍以上。另外“很不滿意”的群體占到了16.7%，“非常滿意”群體只有2.8%，前者是后者的六倍。如果每年的失地農(nóng)民按照400萬來算，16.7%就意味著每年有近67萬失地農(nóng)民對于補(bǔ)償非常的不滿。毫無疑問，這將是社會不穩(wěn)定因素的一大來源。

在17.8%的征地中，農(nóng)民反映地方政府采取了強(qiáng)制拆遷的手段，這也是失地農(nóng)民不滿的一個(gè)重大原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)歷了強(qiáng)制拆遷的農(nóng)民對征地表達(dá)不滿的可能性要比沒有經(jīng)歷強(qiáng)制拆遷農(nóng)民表達(dá)不滿的可能性高93%。

調(diào)查還詢問了失地農(nóng)民不滿的具體原因。可以看出，農(nóng)民的訴求主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，無論是偏低的補(bǔ)償水平，還是說他們對于征地后生計(jì)的維持都表達(dá)了巨大的擔(dān)心。很多被征地農(nóng)民失去了他們主要的生產(chǎn)資料，而且也缺乏去城里打工的機(jī)會或技能，所以如何使他們的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障將是中國征地制度改革不能回避的問題。

我們同時(shí)還注意到，農(nóng)民另外的一大訴求集中在程序的公正性和透明度上。應(yīng)該說，地方政府充當(dāng)著決策者、實(shí)施者和最終裁決者的多個(gè)角色，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置計(jì)劃、土地利用等多個(gè)和農(nóng)民利益息息相關(guān)的決策上很少獲取民眾的意見，存在著很多的暗箱操作。同時(shí)，農(nóng)民的這些利益訴求很少能通過正當(dāng)機(jī)制和途徑得到妥善解決。