農(nóng)業(yè)科技為提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食豐收，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保障國家糧食安全，作出了重大貢獻(xiàn)。

然而，直至目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平；50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進(jìn)口；同時70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口……

以上三組數(shù)據(jù)表明，與新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和承擔(dān)的任務(wù)相比，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平和支撐能力仍然不強；與億萬農(nóng)民的科技需求相比，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給能力仍然不足。專家指出，要進(jìn)一步提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，需要破解體制機制創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)科技投入、提升農(nóng)業(yè)科技推廣能力三道難題。

體制機制：如何改變條塊分割現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)表明，近年來我國支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技新成果仍然偏少：除了大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，品種自主供給不足；大型機械裝備依賴進(jìn)口，70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口。此外，綠色農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)資源高效利用、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等重點領(lǐng)域的技術(shù)成果明顯不足……

“在我國農(nóng)業(yè)科技體系面臨的問題中，最大的一點就是體制問題。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足、投資體制和行政管理體制不順，決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，推廣能力更差。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長朱信凱分析說，長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級、多個部門，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣各自獨立，相互割裂。政府部門之間、中央與地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間，缺少合理分工和有效協(xié)作，農(nóng)業(yè)科研低水平重復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有的20多個國家級的農(nóng)業(yè)科技計劃，分屬多個部門，這些計劃之間缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與有效銜接。

專家指出，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技資源條塊分割、重復(fù)分散，國家、省、市科研機構(gòu)職責(zé)分工不明確，創(chuàng)新難以整合，導(dǎo)致投入不能有效集成，研究合力難以形成，已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技整體效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的全面提升。

山東省農(nóng)科院院長王金寶認(rèn)為：“當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，建立完善以知識產(chǎn)權(quán)為核心的利益分配機制，改變科技管理體制條塊分割的局面，激發(fā)科技創(chuàng)新、推廣及應(yīng)用主體的活力，促進(jìn)各層次人員協(xié)作。”

科技投入:如何走出長期不足困境

由于農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”，政府的財政投入極為重要。2001年，為支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開發(fā)、中試、熟化，引導(dǎo)或推動農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項，由中央財政撥款，科技部、財政部共同管理。2001年至2010年，中央財政累計投入31.5億元。

“這幾年財政支持很不錯，但金融支持對農(nóng)業(yè)科技的力度仍然不是太大。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授張正河說，科研創(chuàng)新往往轉(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險大，而金融機構(gòu)要追求利益、減小風(fēng)險，所以很多銀行不愿意支持科研創(chuàng)新，而只對市場和產(chǎn)品成熟的企業(yè)發(fā)放貸款。

這也從一個側(cè)面說明，目前農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例。無論是從社會總投入，還是從公共財政投入看，我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入水平也遠(yuǎn)低于全國科技的平均投入水平。

“我國農(nóng)業(yè)科技投入的問題主要體現(xiàn)為總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、方式不合理。就拿油菜育種來說，國外一個小企業(yè)投在油菜育種上的科研經(jīng)費一年就有2000多萬元，超過了我國油菜育種方面一年的經(jīng)費總和。”中國工程院院士傅廷棟說。

“我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費多以競爭性投入為主，而且項目周期較短，導(dǎo)致不少業(yè)務(wù)骨干整天忙著跑項目。這幾年情況有所好轉(zhuǎn)，但競爭性投入的比重仍然偏大，科研人員的創(chuàng)新活動自主性受到明顯限制。”朱信凱提出，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費應(yīng)建立起穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合的投入機制，“特別要容許失敗和較長時間出不了成果”。

對此，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊秩涨氨硎荆?ldquo;十二五”乃至今后一個時期，農(nóng)業(yè)部門將積極探索新機制新模式，加大農(nóng)業(yè)科技投入總量，建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機制，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。調(diào)整投入重點，由注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中科技向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技整體布局、合理配置轉(zhuǎn)變，從注重科技研發(fā)向中試示范并重轉(zhuǎn)變，同時轉(zhuǎn)變投入方式，在保證公平公正的前提下，建立完善滾動支持機制。

轉(zhuǎn)化推廣:如何破解“最后一公里”問題

說起目前農(nóng)村的科技推廣體系，寧夏自治區(qū)黨委政研室農(nóng)村處處長羅全福頗為苦惱：“目前，科技經(jīng)費太少，整個自治區(qū)科研經(jīng)費才占財政支出的百分之一不到，分到農(nóng)業(yè)這塊更是可想而知。同時，體系不健全，上大下小，人財都集中在上面的高校和科研機構(gòu)，底下的推廣人員太少。”

“網(wǎng)破、線斷、人散”是目前地方一級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的突出問題，從而使“最后一公里”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達(dá)3000余項，但轉(zhuǎn)化率僅為40％左右，真正形成規(guī)模的不到30％。多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)近10年沒有進(jìn)大學(xué)生，部分地區(qū)基層農(nóng)技人員中專及以下學(xué)歷超過40%。

“中國農(nóng)業(yè)與國外差距主要體現(xiàn)在很多的科研成果不能轉(zhuǎn)化，目前我們科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，發(fā)達(dá)國家達(dá)到65%－85%。咱們每年有幾千項科研成果，很多成果研究完以后就鎖在抽屜里束之高閣。”黑龍江省農(nóng)科院院長韓貴清說。

“而這與目前農(nóng)業(yè)科技的考核和激勵機制不合理有關(guān)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田指出，現(xiàn)行的大學(xué)、科研院所對科研人員的考核機制都通過其論文發(fā)表量來評定，而不是看產(chǎn)品、技術(shù)的市場覆蓋率。同時，我國市場化的農(nóng)業(yè)科技成果交易體制不完善，本應(yīng)作為轉(zhuǎn)化主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)實力薄弱。

對于農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，中國社科院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，當(dāng)前，從農(nóng)業(yè)部到省廳到市局到縣鄉(xiāng)站點這一行政體系式的農(nóng)技推廣系統(tǒng)重建不能搞一刀切。公益的歸公益，盈利的歸盈利，像病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種推廣這種公益性的工作應(yīng)該仍由原先的農(nóng)技推廣部門去做，而那些跟市場關(guān)系較密切的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該更多地遵從市場規(guī)律，從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，根據(jù)市場和農(nóng)民的需求匹配科技資源。