習(xí)近平主席在2018年新年賀詞中指出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利。

縣委書記處在“五級書記抓扶貧”承上啟下的位置，是一個縣脫貧攻堅的總指揮，責(zé)任大、壓力大。如何主動扛起責(zé)任，下足繡花功夫，攻克堅中之堅，打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這場硬仗，考驗著縣委書記的智慧與能力。在1月9日國務(wù)院新聞辦舉行的中外記者見面會上，河南滑縣縣委書記董良鴻、四川布拖縣委書記沙文，陜西柞水縣委書記陳璇分享了他們來自脫貧攻堅一線的心聲。

脫貧攻堅有太多酸辣苦甜

2017年10月31日，滑縣宣告脫貧摘帽，成為全國28個脫貧摘帽貧困縣之一。

“作為縣委書記，在脫貧攻堅中最大感受是責(zé)任大、壓力大、工作強(qiáng)度大。”回首走過的三年脫貧攻堅路，董良鴻用“酸辣苦甜”四個字概括了他的感受。

“脫貧攻堅的初始階段，看到少數(shù)困難群眾的貧困，有一種酸楚涌上心頭；隨著脫貧攻堅進(jìn)程的全面展開，各方面的困難、挑戰(zhàn)辣味十足，有一些群眾的不理解、部分干部的埋怨情緒，有社會對我們的困惑、質(zhì)疑等，甚至也有極少數(shù)貧困群眾的不配合，也有思想觀念陳舊方面的問題。”董良鴻說，在解決問題的過程中，我們體會到脫貧攻堅沒有捷徑可走，必須下苦功夫、下硬功夫、下足繡花功夫。

“如今，我們的路通暢了、路燈亮了、環(huán)境美了；我們的駐村干部作風(fēng)硬了、與群眾的距離近了、感情深了；脫貧群眾底氣足了、心氣順了、笑臉多了。”董良鴻用這些變化詮釋了脫貧攻堅的甜美果實。

作為深度貧困地區(qū)的縣委書記，沙文經(jīng)歷了扶貧開發(fā)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的過程。

“精準(zhǔn)的要求對縣委書記又是一場新的考驗，考驗我們的責(zé)任、能力和水平，更考驗我們的為民情懷。”沙文感慨地說，脫貧攻堅這場仗是扛在肩上的一份沉甸甸的責(zé)任，是改寫歷史的一場戰(zhàn)役。

“必須把脫貧攻堅作為重要發(fā)展機(jī)遇，而不能當(dāng)成壓力。”談到脫貧攻堅戰(zhàn)的體會，陳璇深有感觸地說，“主官必須扛起主責(zé)，不能只掛帥不出征。我堅持用60%的精力抓脫貧攻堅，縣長用50%的精力抓脫貧攻堅，調(diào)整黨政兩個分管領(lǐng)導(dǎo)分工，確保他們用90%的精力抓脫貧攻堅。我們用60%的時間下鄉(xiāng)入戶解剖麻雀，到邊遠(yuǎn)村莊、邊遠(yuǎn)戶去了解情況，讓決策更契合實際。”

“精準(zhǔn)”是打好這場戰(zhàn)役的靈魂

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)役打響后，中央和各省陸續(xù)出臺一系列政策，實施了一系列舉措，解決了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

由于各地自然資源條件不盡相同，如何因地制宜、因貧施策關(guān)系著脫貧攻堅的效果和質(zhì)量。

“在產(chǎn)業(yè)扶貧上，我們走出了自己的一條路子。”沙文介紹，在養(yǎng)殖業(yè)上，他們因地制宜發(fā)展本地品種黑牛、黑羊、黑豬、黑雞，還有西門達(dá)爾牛；在林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展“1+X”產(chǎn)業(yè)，“1”就是核桃產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展果、蔬、樹、草、藥多個產(chǎn)業(yè)，打好組合拳。

而在柞水縣，因病致貧的貧困人口比例高達(dá)30.2%，因此柞水縣在健康扶貧上努力創(chuàng)新，做足功夫。

“我們建立了新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底四層保障制度，并建立先診療后付費(fèi)制度。”陳璇介紹，在這兩個大的制度框架下，柞水采取了“三免兩提一降”措施，“三免”，就是免除貧困戶的新農(nóng)合個人繳費(fèi)部分，免除他們在鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病報銷起付線和住院押金以及在鎮(zhèn)村門診就醫(yī)的診療費(fèi)；“提”就是新農(nóng)合報銷比例再提高10%，24種門診特殊慢病的報銷封頂線再提高20%；“降”就是將大病保險起付線降到3000元。通過這一套組合拳的運(yùn)用，使貧困群眾醫(yī)療報銷比例達(dá)到了90%以上。

為扶持貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柞水創(chuàng)新推出“黨支部+三變+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的模式，將貧困群眾的房屋、土地、林山等資源變成資產(chǎn)折價入股到有實力的企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織，貧困群眾從中獲得股份分紅、效益分紅。

與柞水、布拖情況不同的是，滑縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中力推“扶貧車間”政策，把扶貧車間建到貧困戶家門口，讓貧困群眾在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。

用制度保障“不僅富口袋，更要富腦袋”

黨的十九大報告提出，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。這一理念成為三位縣委書記的共識，用制度保障扶貧與扶志、扶智結(jié)合的探索也已在三地展開。

陳璇介紹，柞水通過組建黨的惠民政策宣講團(tuán)巡回宣講，開展傳統(tǒng)文化巡回演出，以及組織脫貧戶與非脫貧貧困戶見面會等形式，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧的愿望，提高他們的精氣神；通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，傳授貧困群眾自我脫貧的基本能力，引導(dǎo)他們爭做有文化、有知識、有技能、有技術(shù)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)自我造血能力。

“我們還開展公益救助，改變以前救濟(jì)式扶貧簡單給錢給物的模式，在全縣所有村都建立愛心超市，所捐的款物都放在愛心超市，從家庭美德、社會公德、村規(guī)守紀(jì)、村民自治和脫貧攻堅五個方面設(shè)置積分，群眾根據(jù)積分換取相應(yīng)錢物，樹立了群眾勤勞致富、脫貧光榮的導(dǎo)向。”陳璇說，我們還制定了新的村規(guī)民約，建立了紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會以及村民議事會，形成了“一約四會”制度，樹立求富求美、向上向善的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

沙文介紹，為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，布拖推出了“小手牽大手”工程，通過學(xué)校教育，讓貧困家庭子女帶動大人轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變行為習(xí)慣；實施“以購代捐”工程，讓老百姓發(fā)展生產(chǎn)，種出特色農(nóng)產(chǎn)品，讓幫扶人和幫扶單位高于市場價去購買，激發(fā)貧困群眾勤勞致富的愿望。

（本報記者 李慧）