“今年的中央一號文件，是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發(fā)的一號文件。”在2月20日的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長韓長賦表示，文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，要抓重點、補短板、強基礎，全面抓好貫徹落實，把“三農”領域的事情辦實辦好。

聚焦5大硬任務謀篇布局

對標全面建成小康社會目標，“三農”工作有哪些硬任務？韓長賦指出，還有不到兩年時間，“三農”領域面臨許多必須完成的硬任務，文件列出任務清單，強化政策舉措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務如期完成。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。”韓長賦說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點要解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

“抓好糧食生產是農業(yè)農村工作的頭等大事和首要任務。文件釋放了明確的重農抓糧的信號。要毫不放松抓好糧食生產，穩(wěn)面積、穩(wěn)產量、穩(wěn)政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產量保持穩(wěn)定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力。”韓長賦說，此外，增加農民收入、改善農村人居環(huán)境、補齊農村基礎設施和公共服務短板也是鄉(xiāng)村振興要完成的“硬任務”。

以土地制度改革為牽引推進農村改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出一年多來，已經實現良好開局。各地出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃，基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表、路線圖和任務書。

今年是新一輪農村改革的開局之年，應如何推進改革激活農村活力？韓長賦認為，處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進農村改革。

“要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，扎實完成承包地確權登記頒證，處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證書發(fā)到農戶手中。這項工作已經基本完成，今年要做好收尾工作，同時要研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。”韓長賦說。

“要繼續(xù)深化農村土地制度三項改革。土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革已經實行了4年，要總結試點經驗，鞏固擴大改革成果。”韓長賦表示，對試點比較成熟的，比如農村土地征收和集體經營性建設用地入市，將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。對試點還不夠充分不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房。

“農村土地制度改革是大事，必須穩(wěn)慎推進。改革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件。”韓長賦強調。

提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)，它關系農民的幸福感和安全感，關系農村社會穩(wěn)定，也關系黨在農村的執(zhí)政基礎。

“現在，鄉(xiāng)村治理特別是基層治理面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，比如鄉(xiāng)風文明方面，婚喪陋習等一些農村不良風氣有所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵蝕農民的安全感和幸福感。一些農村基層黨組織軟弱渙散、服務動員農民的能力弱化，村民自治組織作用發(fā)揮不夠。”韓長賦坦言。

為此，中央一號文件對鄉(xiāng)村治理進行了重點部署，提出了具體要求。

“要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，健全村級議事協(xié)商制度，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。”韓長賦說，要加強農村精神文明建設，守牢農村思想文化陣地，引導農民踐行社會主義核心價值觀，挖掘農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式推進農村移風易俗，革除陳規(guī)陋習，建設文明鄉(xiāng)風。此外，還要建設平安鄉(xiāng)村，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和治理，確保農村社會能夠風清氣正、和諧穩(wěn)定。

“基礎不牢，地動山搖。要逐個整頓軟弱渙散的基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，強化村級組織的服務功能。”韓長賦說，更為重要的是，要完善村級組織運轉經費保障機制，這是中央一號文件提出的一個重要政策。要因地制宜發(fā)展壯大集體經濟。通過這些措施，發(fā)揮好農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。