二 為何如此復雜？

歐洲事務之所以錯綜復雜，是因為它擁有太多的共同法律和規(guī)章制度，疊床架屋，不勝其煩。另外，不同國家置身于不同的法律環(huán)境，面對共同法律卻有可能各取所需。更為不堪的是，對其中一個或數(shù)個國家研究再透也無濟于事，需要掌握所有國家的情況并且熟諳相關法律義務，方能洞悉其中隱秘。其繁雜程度，相當于為了喝一口水，卻要打一口井。簡言之，為了回答一個問題，必須明辨經(jīng)緯，通覽全局。

3．初識歐盟

歐盟（European Union, EU）是一個由27個成員國、23種官方語言組成的主權國家聯(lián)盟，其盟訓為“多樣性的統(tǒng)一”（Motto: United in diversity）。

歐盟原本是世界舞臺上屈指可數(shù)的一支優(yōu)勢力量。讓我們看一組數(shù)字：截至2011年底，歐盟27國面積421.5萬平方公里，[④] 人口5.02億，以市場價格衡量的國內(nèi)生產(chǎn)總值12.945萬億歐元，約合17.865萬億美元，人均3.25萬美元。換言之，歐盟以世界7.3%的人口，生產(chǎn)了20%的全球產(chǎn)值。

歐盟27國（EU27），按照英文順序，名單為：奧地利、保加利亞、比利時、塞浦路斯、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉托維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國。

習慣上，還有一個歐盟15國（EU15，也叫舊歐盟15國），特指2004年5月1日擴盟之前已經(jīng)加入的老歐洲國家。它們分別是奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國。

所謂新成員國（New members，也叫新歐盟12國），是指保加利亞、塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉托維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞。

2011年12月9日，克羅地亞簽署歐盟準入條約（EU accession treaty）。入盟公決定于2012年1月22日舉行，若票決的結(jié)果為“是”，那么，它將成為歐盟第28個成員國。

4．歐元區(qū)

歐元正式誕生于1999年1月1日。歐元集團（Euro Group）不同于歐元區(qū)。歐元集團由歐元區(qū)國家財長組成，緊急情況下，也可以由其各自的國家領導人組成。歐元集團是就歐元區(qū)和歐元作出政治決定的機構。

歐元區(qū)（eurozone，或euro zone，正式稱呼為euro area, EA）作為歐盟的貨幣聯(lián)盟，即歐元區(qū)，于1999年創(chuàng)立，是采用以歐元為共同貨幣和惟一法幣的17個歐盟成員國組成的經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟。名單如下：奧地利、比利時、塞浦路斯、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、馬耳他、荷蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙。

按照1993年11月1日通過的《馬斯特里赫特條約》（Maastricht Treaty，1992年簽署）和2009年12月1日通過的《里斯本條約》（Lisbon Treaty）規(guī)定，另外10個歐盟國家，一旦達到標準，則有必要加入歐元區(qū)。到目前為止，沒有國家離開歐元區(qū)，也沒有擬定離開或被驅(qū)逐的條件。

特別指出，自1999年1月1日歐元發(fā)行之日起，摩納哥、圣馬力諾、梵蒂岡三國雖然不屬于歐元區(qū)國家，但是被授權發(fā)行歐元。同理，安道爾、科索沃、黑山也被準許使用歐元。此前，黑山和科索沃采用的貨幣是德國馬克，而非南斯拉夫第納爾；而直至今日，科索沃仍是塞爾維亞的一部分，雖然得到86個聯(lián)合國成員國的承認，但沒有被塞爾維亞承認，也沒有達到被聯(lián)大接納為成員國的2 / 3多數(shù)。

現(xiàn)有歐盟27國當中，保加利亞、捷克、丹麥、匈牙利、拉托維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、瑞典、英國10國沒有加入歐元區(qū)。[⑤]

5．歐盟和歐元區(qū)的改革及重合

歐洲的事情之所以難以理解，在很大程度上還與它獨特的機構設置有關。歐盟的運行機制十分復雜，是通過一系列超國家獨立機構和由成員國協(xié)商、但政府間作出決定所混合而成的官僚體系。

嚴格說來，今天的歐盟是根據(jù)馬斯特赫里特條約建立起來的。歐盟有三個支柱：馬斯特里赫特條約、阿姆斯特丹條約（Amsterdam Treaty，1997年簽署、1999年實施）和尼斯條約（Nice Treaty，2001年簽署、2003年實施）。

2009年12月1日《里斯本條約》生效，改革了歐盟許多方面，尤其是修改了歐盟的法律框架，將歐盟三個支柱的一套體系合并為具有法人特征的單一法律實體，并創(chuàng)設了常任的歐洲理事會主席（首任主席即現(xiàn)在的范龍佩，Herman Van Rompuy），以及一個地位得到加強的高級代表（共同外交和安全政策，通稱“歐盟外交部”，負責人阿什頓，Catherine Ashton）。

目前歐盟共有4個領導機構，即歐洲理事會（European Council，由歐盟成員國首腦組成）、歐洲委員會（European Commission，歐盟的行政機構）、歐洲議會（European Parliament）和歐盟理事會（Council of the European Union；也稱部長理事會，Council of Ministers）。

歐盟職能機構，主要包括歐盟法院（Court of Justice of the European Union）和歐洲中央銀行（European Central Bank），前者負責裁決和審理歐盟的法律事務，設于盧森堡；后者負責歐元發(fā)行和歐元區(qū)貨幣政策，設于法蘭克福。歐洲央行的作用今后將越來越重要，尤其在恢復歐元信心方面，其態(tài)度將十分關鍵。

在職能機構中，還必須了解歐洲金融穩(wěn)定工具（European Financial Stability Facility，即EFSF）和即將登場的歐洲穩(wěn)定機制（European Stability Mechanism，即ESM）。[⑥] “機制”的法律地位優(yōu)于“工具”，初始資金額度為5000億歐元。