對策六:建設(shè)強大的國家“軟實力”,抗衡美國的“軟實力”圍剿

第一、以平等互利的原則,開展強國之間的外交;以反侵略、反霸權(quán)為旗幟,開展與弱國的外交;以經(jīng)濟支援和軍事保護為手段,開展與周邊國家的外交。通過發(fā)展各種基金會,或政府通過此類基金會,在世界各國培養(yǎng)親華勢力。這是重要的軟實力。

第二、建立民族認同制度、文化認同制度、國家認同制度以及執(zhí)政黨認同機制。改革開放以來,GDP上去了,但是,民族認同感、文化認同感、國家認同感、執(zhí)政黨認同感卻下降到低點。這是民族分裂、國家分裂、執(zhí)政黨分裂的前兆,必須引起高度警惕。同美國、日本、法國、德國等發(fā)達國家相比,中國國民的民族認同感以及文化認同制度建設(shè)顯得十分落后;同時,中國國民的國家認同感和愛國主義精神也是十分欠缺的,黨政軍系統(tǒng)海外代理人或明或暗地大量存在,各類間諜案件層出不窮,民間富裕階層30%已經(jīng)移民,60%以上有移民傾向;主流媒體和各類非主流媒體可以公開污蔑開國領(lǐng)袖,可以詆毀解放戰(zhàn)爭、抗美援朝、社會主義改造運動等主要歷史事件,可以質(zhì)疑甚至否認共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性,這些普遍存在的輿論現(xiàn)象沒有得到及時有效的反擊和糾正,相關(guān)的機構(gòu)和人員沒有得到法律的處罰。面對美國的軟實力圍剿,中國應(yīng)該圍繞文化認同、國家認同和執(zhí)政黨認同的目標(biāo),對人文學(xué)科特別是經(jīng)濟、法律、政治、新聞傳媒、歷史、哲學(xué)等學(xué)科的教材內(nèi)容和教學(xué)人員進行清理。在人文社科領(lǐng)域的教材、雜志、報紙、講堂、課堂等方面,必須改變目前普遍存在的反對民族認同、反對文化認同、反對國家認同和反對執(zhí)政黨認同的現(xiàn)象。

第三、通過民主的方式、發(fā)揮全國人大及其各專業(yè)委員會的作用,凝聚民眾的智慧和力量,增強國家的軟實力。

(1)全國人大及其專業(yè)委員會需要進入主陣地,主動而積極地參與全球競爭和全球博弈。全球博弈和全球競爭的最高形式是法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)之間的博弈和競爭,這也是最高層次的博弈和競爭。如果海外政治勢力和經(jīng)濟實力及其在華的代理人影響、操縱甚至控制了中國的法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),那么,中國的工業(yè)化和對外開放已經(jīng)摔倒在起跑線上。

因此,首先,全國人大應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要,增設(shè)和調(diào)整各類專業(yè)委員會。各專業(yè)委員會成員主要由專門領(lǐng)域的法律專家和行業(yè)專家組成。原則上,行政官員不得成為全國人大專業(yè)委員會成員。全國人大各專業(yè)委員會的法律素養(yǎng)和立法能力應(yīng)該足以抗衡美國國會及其專業(yè)委員會的對華干預(yù)。

其次,全國人大及其專業(yè)委員會應(yīng)該及時糾正各級政府有關(guān)部門自我授權(quán)、自我擴權(quán)、自我越權(quán)的狀況,防止有關(guān)行政管理部門和地方政府基于部門和地方的權(quán)利、基于官員的尋租私利而出臺損害國家利益和產(chǎn)業(yè)利益的政策和措施。各地方和部門出臺的規(guī)章、制度,需要經(jīng)全國人大專業(yè)委員會審核并出具無異議函之后方可頒布和實施。

(2)重新梳理政府職能、重新調(diào)整政府部門制定政策的流程。行業(yè)管理部門和地方政府在制定行業(yè)管理政策和地方發(fā)展政策方面,必須充分征求和尊重國內(nèi)骨干企業(yè)的建議和意見,充分體現(xiàn)保護民族產(chǎn)業(yè)的意志和要求。在和平時期,民族產(chǎn)業(yè)是納稅和就業(yè)的主要力量;在戰(zhàn)爭時期,民族產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)爭動員和戰(zhàn)爭支持的主要依靠。因此,圍繞民族的發(fā)展、借助民主的方式、體現(xiàn)民生的利益,應(yīng)該成為政府部門立規(guī)定制的基本原則。

各級政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)管理制度必須上報全國人大相關(guān)專業(yè)委員會,在獲得“無異議函”之后方可頒布實施。在此之前,行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)企業(yè)可以就上述有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)制度發(fā)表意見或向全國人大有關(guān)專業(yè)委員會提交修改意見或反對意見,以便修改不合理的條款、或阻止不合理制度的頒布。

全國人大、政府部門和國內(nèi)企業(yè)之間必須建立起有效的互動流程、科學(xué)的制衡機制、及時的糾偏制度。這是保證中國經(jīng)濟少走彎路、不走錯路、不斷增強國家凝聚力和軟實力的制度前提。

第四、通過法制的方式,建立全國統(tǒng)一的、獨立于地方黨政系統(tǒng)干預(yù)的法院司法體系,保證法律法規(guī)和國家意志在各個地方的執(zhí)行,避免地方黨政機關(guān)的工作人員濫用公權(quán)、干預(yù)司法,從司法制度上保證人民群眾的利益不受侵害,避免國家軟實力受到削弱。如果說好的民主方式可以凝聚國家軟實力,那么,好的司法體系則可以避免國家軟實力遭遇削弱和瓦解。對于中國而言,中央不能搞“三權(quán)分立”,但是,地方絕不能搞“三權(quán)合一”。地方搞“三權(quán)合一”、“一把手說了”意味著人民民主專政的社會主義蛻變成了“地方三權(quán)合一”的、諸侯割據(jù)的封建主義。目前的現(xiàn)狀是各地政府和官員敬畏新華社和新華社記者,卻不敬畏法院、法官和法律。如果一個人有過在地方法院訴訟的經(jīng)歷,那么,一定可以會認同當(dāng)今中國社會的一條基本判斷:中國各地不是法制社會,法院和法官無法秉公辦案。沒有法制,只好人治,也必然人治。因此,中國的法院體系即司法體系必須獨立于地方、統(tǒng)一于中央,具體地說,全國各級地方法院應(yīng)該歸屬于最高人民法院并實行垂直管理、經(jīng)費由中央財政撥付、領(lǐng)導(dǎo)由上級任命并定期異地輪換。唯有如此,才能維護國家法制精神的統(tǒng)一,才能維護公平公正的法制環(huán)境,才能維護地方百姓的利益,才能維護地方的穩(wěn)定,才能避免國家軟實力被削弱和瓦解。

第五、黨政機關(guān)和思想、文化、科技、教育、新聞、出版等領(lǐng)域需要加強“軟實力”意識和“軟實力”建設(shè)。

結(jié)束語

其實,從朝鮮戰(zhàn)場失敗之后,美國始終沒有忘記唯一一場敗仗的恥辱。美國國家戰(zhàn)略的精巧安排和耐心實施的確令人折服。小布什上臺之后對華擺出了強硬的態(tài)度,那實質(zhì)上是為實施美國對華收網(wǎng)政策在營造輿論。令美國遺憾的是,9·11事件打破了美國精英集團對華收網(wǎng)的時間。推遲收網(wǎng)并不意味著美國不再對華收網(wǎng)。今天,美國的硬實力、巧實力和軟實力依然強大無敵,我們不可掉以輕心。美國國內(nèi)的金融危機再次拖延了對華收網(wǎng)的時間,但是,其針對中國的全球軍事戰(zhàn)略、對華金融經(jīng)濟布局正在加快實施之中。中國可以支配的時間其實不多了。在這個重要的時間窗里,中國對外應(yīng)該加快與俄羅斯結(jié)盟的步伐,盡快打造中國的“國際硬實力、國際巧實力和國際軟實力”;對內(nèi)應(yīng)該調(diào)整戰(zhàn)略思路和重大政策,迅速形成“國內(nèi)硬實力、國內(nèi)巧實力和國內(nèi)軟實力”。只有有效地突破了美國及其盟國的“魔鬼三角陣”的合圍,即美國硬實力、巧實力、軟實力的聚焦合圍,中國才有真正的國家安全、金融安全、政黨安全和社會安全。

（作者系中華能源基金委員會顧問）