科技活動的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)涵，是衡量我國科技體制改革進程的主要指標(biāo)之一。 1985年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于科技體制改革的決定》對于當(dāng)時我國科技資源的配置作了深刻的分析，揭示了“過多的研究機構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計、教育、生產(chǎn)相脫節(jié)”的體制弊端，提出“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的指導(dǎo)方針。經(jīng)過十幾年的科技改革與發(fā)展，我國科技活動結(jié)構(gòu)的實際狀況如何？科技發(fā)展的總體格局是否發(fā)生一些變化？對于這個涉及國家科技戰(zhàn)略態(tài)勢的重要判據(jù)性指標(biāo)需要進行實證研究。

一、我國科技活動執(zhí)行主體已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變

我國科技結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志在于科技活動執(zhí)行主體的轉(zhuǎn)化，由政府部門屬研究機構(gòu)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體。自從改革開放以來，基于早期的數(shù)據(jù)分析，我國科技界一直沿用 “科技與經(jīng)濟相脫節(jié)，研究開發(fā)的主要力量獨立于企業(yè)之外，企業(yè)尚未成為技術(shù)開發(fā)主體”的基本判斷，沒有充分注意到我國科技發(fā)展與體制改革進程中出現(xiàn)的新變化。例如《2002中國可持續(xù)發(fā)展報告》中關(guān)于中國科技能力的評價中，認為我國的企業(yè)還沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，該報告采用1998年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，當(dāng)年全國科技活動經(jīng)費籌集額是1289.7億元，其中，企業(yè)資金是402.5億元，占31.2%，而市場經(jīng)濟國家企業(yè)的科技活動投入一般 都占全國的70-80%，兩者相差甚遠。必須補充的是，根據(jù)上述國內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同一來源 — —《中國科技統(tǒng)計年鑒》，當(dāng)年全國科技活動經(jīng)費籌集額中的政府資金為353.8億元，占27.4%，低于企業(yè)的自有資金投入。另外企業(yè)向銀行貸款170.9億元，占13.3%，其他機構(gòu)的自籌資金也占相當(dāng)大的比重。這一數(shù)據(jù)已經(jīng)說明我國的科技活動經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，但研究者沒有全面地分析數(shù)據(jù)，因此得出了一些片面的結(jié)論。此外還應(yīng)指出，科技經(jīng)費籌集與投入總量受到各國財政和稅收政策的調(diào)節(jié)、制約，有些國家鼓勵企業(yè)科技投入的稅收優(yōu)惠政策更為寬松，因此，企業(yè)的直接科技經(jīng)費投入所占比重較高，實際上其中包含了政府減免稅的間接投入部分。所以，在分析各國科技活動結(jié)構(gòu)時，人們更傾向于采用科技活動執(zhí)行結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。它能排除各種間接因素的影響，從各執(zhí)行部門科技活動規(guī)模的角度反映各國科技活動與經(jīng)濟活動的關(guān)系。通常人們認為企業(yè)從自己的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，利用不同來源的資源進行的技術(shù)開發(fā)活動更直接地面向經(jīng)濟。因此，科技活動的執(zhí)行結(jié)構(gòu)指標(biāo)即成為衡量科技與經(jīng)濟結(jié)合程度和國家創(chuàng)新體系合理性的重要依據(jù)。

1996-2000年是我國研究開發(fā)體系進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期。“九五”初期，國家提出了到20世紀末建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的科技體制框架的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過五年的努力，特別是我國企業(yè)科技活動能力的增強，使得整個國家的科技活動結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。根據(jù)最新的全國科技普查數(shù)據(jù) ，2000年我國研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出為896億元，占GDP的比例為1%，其中企業(yè)所占份額達到60.3%。這種R&D活動結(jié)構(gòu)雖然與1999年的美國（76.1%）和日本（73.5%）存在差異，但是與歐盟國家（63.6%）的R&D活動結(jié)構(gòu)比較接近。

數(shù)據(jù)分析說明，我國的科技活動結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性矛盾初步得到解決。參照國際經(jīng)驗我們可以看到，世界上許多國家的 R&D執(zhí)行結(jié)構(gòu)都有一個轉(zhuǎn)變過程。韓國的例子具有典型代表性。從80年代初期到90年代中期，韓國科技體制改革發(fā)展迅猛，R&D活動結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。1980-1985年期間，在國家激勵政策的強力引導(dǎo)下，出現(xiàn)了以企業(yè)R&D增量為主要形式的重要變革，企業(yè)R&D支出占全國的比重從1980年的25%上升到1985年的70.7%。此后，企業(yè)的R&D活動占全國的比重基本穩(wěn)定，1998年，韓國企業(yè)R&D占全國的比重為70.3%。我國的科技體制改革進行了將近20年，為國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了長期的準備。國家采取了一系列措施推動企業(yè)的科技活動，科研機構(gòu)改革從轉(zhuǎn)變運行機制入手，逐步調(diào)整管理制度和研究方向，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高面向市場、服務(wù)經(jīng)濟的能力。在此期間進行過多次科技結(jié)構(gòu)調(diào)整的嘗試，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)。1999年國務(wù)院決定對國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬的科研院所進行管理體制改革，通過多種形式實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，此后又推動其他技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)和原公益性研究機構(gòu)進行改革，我國的科技體制結(jié)構(gòu)調(diào)整進入了攻堅階段，并且取得了突破性進展。參照各國科技活動結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗，我們有理由相信，隨著經(jīng)濟體制與科技體制改革的不斷深化，企業(yè)科技力量迅速增長，社會公益類科研機構(gòu)分流重組逐步到位，“十五”期間我國的R&D活動執(zhí)行結(jié)構(gòu)還將繼續(xù)呈現(xiàn)出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局。可以預(yù)期，今后我國企業(yè)R&D活動所占份額將會繼續(xù)有 所提高，企業(yè)在全國R&D活動中的主體地位將進一步加強，從而使科技與經(jīng)濟結(jié)合得更加緊密。

本文主要數(shù)據(jù)來源于各期《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)集》等。

《 2000 年全國 R ＆ D 資源清查主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計公報》國家統(tǒng)計局、科技部等。

二、主要影響因素的分析

我國科技體制改革的直接目標(biāo)是解決科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的問題。 80年代中期，在分析國家科技的宏觀布局時，科技活動結(jié)構(gòu)即是重要的問題之一。當(dāng)時我國企業(yè)技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，與市場經(jīng)濟國家的科技活動結(jié)構(gòu)存在明顯差異。1987年全國56.8億元R&D經(jīng)費中，政府科研機構(gòu)支出30.8元，占54.4%；企業(yè)為16.9億元，占29.7%；大學(xué)支出9.01億元，占15.9%，政府研究機構(gòu)是我國R&D活動的最大執(zhí)行部門。在人力資源方面，1987年從事R&D活動的科學(xué)家、工程師中，45%集中在政府科研機構(gòu)，44.3%在大學(xué)，而企業(yè)僅占10.5%。這種計劃經(jīng)濟條件下形成的科技活動結(jié)構(gòu)不利于科技與經(jīng)濟的結(jié)合，不利于科技成果轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，必須進行徹底的改革。然而，在國家的宏觀層面上進行全面的科技活動結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。十多年來，在國家科技方針的指導(dǎo)下，長期堅持三個層次的科技發(fā)展戰(zhàn)略部署，我國科技界、產(chǎn)業(yè)界經(jīng)過一系列富有創(chuàng)造性的改革與發(fā)展過程，終于使整個國家的科技活動結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。2000年我國科技活動執(zhí)行結(jié)構(gòu)變化的主要影響因素來自三個方面，即企業(yè)科技活動增量的長期作用，政府科研機構(gòu)改革和跨國集團在華科技活動的快速發(fā)展。由于數(shù)據(jù)方面的原因，本文重點分析前兩個方面。

１．企業(yè)科技資源快速增長

我國科技活動的結(jié)構(gòu)調(diào)整是在科技活動資源持續(xù)增加的過程中實現(xiàn)的。改革開放以來我國企業(yè)科技力量的迅速增強，增量調(diào)整是實現(xiàn)我國科技活動執(zhí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方式?？萍俭w制改革伊始，科技體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是中央明確提出的三大改革任務(wù)之一，在改革進程中，曾多次試圖通過推動科研機構(gòu)進入企業(yè)的方式實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，由于當(dāng)時的經(jīng)濟體制環(huán)境和科研機構(gòu)的許多內(nèi)在因素決定了這種以存量調(diào)整為主的結(jié)構(gòu)改革難以順利推進。在 1985年以后，科技運行機制的改革和面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的總體部署一直是科技政策引導(dǎo)的重點，我國的科技活動結(jié)構(gòu)也有一些變化。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1991年我國企業(yè)的R&D經(jīng)費支出58.6億元，已經(jīng)超過1987年全國R&D的總額，同時在比例結(jié)構(gòu)上企業(yè)也已占到全國R&D的38%。即便如此，我國科技活動的整體結(jié)構(gòu)仍然與市場經(jīng)濟國家相差甚遠，政府科研機構(gòu)和大學(xué)仍然是科技活動的執(zhí)行主體，國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然相當(dāng)突出。在黨的十四大提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)以后，企業(yè)的市場主體地位得到進一步加強，市場競爭推動了企業(yè)技術(shù)開發(fā)，在社會主義市場經(jīng)濟逐步發(fā)育的過程中，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略同步調(diào)整，以引進、消化、吸收為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新有所加強，企業(yè)的R&D投入加速增長。1997年我國企業(yè)R&D活動支出占全國R&D的42.9%，首次實現(xiàn)了與政府科研機構(gòu)（42.9%）相同的水平。這時，我國的科技活動結(jié)構(gòu)比改革初期有了明顯變化，但是科研機構(gòu)和大學(xué)（兩者合計為55%）仍然是我國研究開發(fā)活動的最大執(zhí)行部門。在統(tǒng)計意義上，非生產(chǎn)性機構(gòu)的R&D活動依然處于主導(dǎo)地位。1991-1995年，企業(yè)R&D經(jīng)費的總量增長很快，年增長率達到了9.6%，這一時期，全社會的R&D經(jīng)費的年增長率為8.4%，企業(yè)R&D的增量作用對結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)起到一定作用。

真正的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變發(fā)生在“九五”期間，隨著我國市場經(jīng)濟體制框架的逐步確立，市場競爭法則激勵企業(yè)開始轉(zhuǎn)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展軌道，特別是在“科教興國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國企業(yè)更加重視科技。到 1999年，我國企業(yè)R&D經(jīng)費占全國的比重達到49.6%（未考慮科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制因素），首次超過政府研究機構(gòu)和大學(xué)的總和，成為最大的R&D執(zhí)行部門。這一時期，我國企業(yè)R&D經(jīng)費的年增長率為23.6%，遠遠超過全社會R&D經(jīng)費的平均增長水平（17.6%），成為促進我國科技活動結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)因素。 

２．政府科研機構(gòu)改革的影響

“九五”期間部分技術(shù)開發(fā)型政府科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)加速了我國科技活動的結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國科技體制改革的重要內(nèi)容之一就是要解決“過多的研究機構(gòu)獨立于企業(yè)之外，”脫離經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的問題。 1985年《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》中已經(jīng)明確了改革的總體方向和重點目標(biāo)。十多年來我國科研機構(gòu)的改革大體按照“放開放活、局部突破、構(gòu)造環(huán)境、系統(tǒng)重建”的思路和程序進行。從改變科研機構(gòu)的運行機制入手，以促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合為目標(biāo)，推動技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)首先從內(nèi)部調(diào)整研究方向和科技活動結(jié)構(gòu)著手，逐步培育為市場提供科技服務(wù)的能力和參與市場競爭能力。實踐的結(jié)果是，大多數(shù)科研機構(gòu)的經(jīng)營收入大幅度增長，使它們的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。以國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個產(chǎn)業(yè)局所屬的200多家科研機構(gòu)為例，1997年總收入中政府撥款僅占13.5%，面向市場的科技活動和生產(chǎn)性活動的收入（占86.5%）已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。這些機構(gòu)的科技活動也呈現(xiàn)出主要面向市場的特征，在其科技活動總經(jīng)費中，政府的直接科技投入僅占21.2%，主要科技活動經(jīng)費來自于面向市場的科技合同和自籌資金（占78.8%）。上述數(shù)據(jù)表明，這些科研機構(gòu)實質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“科技型企業(yè)”。但是，由于種種原因，長期以來我國技術(shù)開發(fā)型機構(gòu)內(nèi)部科技活動的這種結(jié)構(gòu)性變化并沒有在正式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中充分表現(xiàn)出來，影響了人們對于我國宏觀科技活動結(jié)構(gòu)變化的正確判斷。

經(jīng)過多年的準備與積累， 1999年國務(wù)院發(fā)布了《決定》，引導(dǎo)中央部門屬技術(shù)開發(fā)類機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。此后，中央和地方的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)分批轉(zhuǎn)制為企業(yè)。2000年進行的科技普查工作首次將這些機構(gòu)的科技活動數(shù)據(jù)歸入企業(yè)范疇。截止到2000年底，全國有588個政府研究與開發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其中中央部門屬219個，地方政府屬369個。這些機構(gòu)中，進入企業(yè)集團的311個，轉(zhuǎn)為中央或省直屬大型科技企業(yè)的31個，轉(zhuǎn)為一般科技型企業(yè)的241個。到2000年底，已經(jīng)有14.4萬人隨同科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制進入企業(yè)，其中科技活動人員達7.7萬人。在經(jīng)費收入方面，這些機構(gòu)獲得的政府撥款僅占總收入的12.5%，從事科技活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入占76.1%，表明它們具有較強的面向市場的能力 。

技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制顯然對于整個國家的科技活動結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，但是在總量比例上這種影響并不是決定 2000年科技活動結(jié)構(gòu)變動的首要因素。根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年我國企業(yè)R&D經(jīng)費支出總額（540.6億元）比上年增長23%，增加額約129億元，全部轉(zhuǎn)制院所的R&D經(jīng)費支出額27.7億元，約占當(dāng)年企業(yè)R&D新增額的21.6%。這一數(shù)據(jù)說明，即使扣除院所轉(zhuǎn)制部分，我國企業(yè)的R&D投入大幅度增長仍然是促使科技活動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要因素。院所轉(zhuǎn)制引起的統(tǒng)計口徑變動僅占2000年企業(yè)R&D經(jīng)費增量的1/5；與企業(yè)R&D經(jīng)費總量相比，這種調(diào)整的影響僅占5.1%。應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國科技體制改革的不斷深化，科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制所引起的科技活動結(jié)構(gòu)性調(diào)整仍會在今后幾年內(nèi)延續(xù)下去，但這部分存量調(diào)整對科技活動總體結(jié)構(gòu)的影響力是可以預(yù)見的。原中央所屬的社會公益類院所中整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的總規(guī)模估計不會超過技術(shù)開發(fā)類院所，地方科研機構(gòu)雖然數(shù)量眾多，但R&D活動總體規(guī)模較小。值得注意的是企業(yè)化轉(zhuǎn)制機構(gòu)和目前仍然實行一院（所）兩制的科研院所今后的變數(shù)較多，將可能對于我國的科技活動結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。目前，企業(yè)化轉(zhuǎn)制機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動類型與一般企業(yè)很不相同，這些機構(gòu)經(jīng)費支出中55.1%用于科技活動，具有明顯的科技型企業(yè)的特征。今后，轉(zhuǎn)制機構(gòu)的發(fā)展動向及其R&D活動規(guī)模的增長狀況將對我國科技活動結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生深刻的影響。

《 2001 年中國科技統(tǒng)計年度報告》科技部發(fā)展計劃司編。

三、關(guān)于推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)的幾點看法

當(dāng)前，我國科技改革與發(fā)展正在進入一個新時期。國家“十五”科技規(guī)劃中將“科技體制改革”一章更名為“國家創(chuàng)新體系建設(shè)”，從各個層次的科技創(chuàng)新系統(tǒng)的改革與發(fā)展的角度部署國家創(chuàng)新體系建設(shè)的任務(wù)，反映出新時期科技總體戰(zhàn)略思路的新變化。從歷史進程上看，“十五”是一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的時期，也是我國科技發(fā)展的新的起點，經(jīng)過“十五”的科技改革與發(fā)展，我國的國家科技創(chuàng)新體系必將呈現(xiàn)新的面貌，為第十一個五年計劃期間整個國家的創(chuàng)新能力跨上一個新的臺階奠定基礎(chǔ)。

1.國家創(chuàng)新體系建設(shè)，維護穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境將是我國科技工作長期的重要任務(wù)

1985年黨中央、國務(wù)院提出調(diào)整科技體系結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略任務(wù)的主要目標(biāo)就是要解決計劃經(jīng)濟條件下形成的我國主要科技力量獨立于企業(yè)之外的問題。目前，這一改革進程雖然還沒有全部完成，但是科技結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了明顯的成效，以企業(yè)為主體的科技活動結(jié)構(gòu)初步形成，并且保持進一步強化的趨勢。當(dāng)然，這僅僅是建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新型國家創(chuàng)新體系的開端。“十五”末期，隨著我國的企業(yè)科技力量不斷增強，政府科研機構(gòu)、大學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成以后，各種類型的科技創(chuàng)新組織需要在相對穩(wěn)定的功能定位和體制環(huán)境下進入快速發(fā)展時期。正如前文的數(shù)據(jù)分析所示，在過去十多年中，我國科技工作改革與發(fā)展并舉，科學(xué)技術(shù)在改革進程中取得了重大的發(fā)展成就，科技活動結(jié)構(gòu)調(diào)整也是以企業(yè)科技活動規(guī)?？焖僭鲩L為主要基礎(chǔ)。從總體上講，科技發(fā)展是在宏觀經(jīng)濟體制和科技體制劇烈變革的環(huán)境條件下進行的，微觀創(chuàng)新組織的功能定位在改革中不斷地進行過渡性轉(zhuǎn)換，客觀環(huán)境的不穩(wěn)定必然影響到創(chuàng)新組織和科技人員的心態(tài)、行為和工作效率?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展需要一個相對穩(wěn)定的體制環(huán)境，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，維護穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境將是我國科技工作長期的重要任務(wù)。目前，我國的科技體制改革的任務(wù)還沒有完成，我們正處于這種階段性轉(zhuǎn)型的前期，企業(yè)化轉(zhuǎn)制機構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造還需要隨著國企改革的整體進程不斷深化；基礎(chǔ)性研究和社會公益型研究的國家體系還有待完善；各種類型企業(yè)（包括國外在華企業(yè)）的科技實力還需要進一步加強；國家的宏觀科技管理機制也將適時調(diào)整；特別是科技創(chuàng)新環(huán)境中的各類科技中介性組織的發(fā)育很不充分，以“星火”、“火炬”為標(biāo)志的國家科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)計劃亟待提出新的思路和實質(zhì)性措施。隨著國家創(chuàng)新體系的不斷完善，我國的科技事業(yè)必將進入一個持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的新階段。目前，我國正處于進入這一新階段過渡時期，這個過渡期的時限既取決于科技改革與發(fā)展的客觀進程，也取決于科技部門的領(lǐng)導(dǎo)對于這一進程的認識和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時機的把握。

2．將增強科技實力作為提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)

長期以來，有這樣一種觀點：由于我國的科研體系未能成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要來源于國外，說明科技與經(jīng)濟的結(jié)合方面存在問題。這種看法作為對一種歷史現(xiàn)象的描述有一定的合理性，因為長期以來上述現(xiàn)象在我國都是實際存在的，只不過是程度不同而已。但是這種觀點在理論上是沒有根據(jù)的，因為前者與后者并不存在必然的聯(lián)系。從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的角度分析，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平、競爭力和不同生產(chǎn)力要素的結(jié)構(gòu)關(guān)系是決定社會技術(shù)來源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性因素，科技體制因素只是起到一定的調(diào)整和影響作用。只有在極端的情況下，科技體制的不利因素才成為制約科技活動發(fā)揮其正常社會、經(jīng)濟功能的嚴重障礙，科技生產(chǎn)關(guān)系的變革才上升為主要矛盾。即使在這樣的非常時期，體制問題能否成為決定國家技術(shù)來源結(jié)構(gòu)的主要影響因素也值得懷疑。我們認為，一個國家的技術(shù)來源結(jié)構(gòu)主要是由該國的科技實力所決定的，是國際科技競爭力相互作用的結(jié)果。目前，國際上采用比較簡約的方法分析不同國家的自主創(chuàng)新狀況，其中有代表性的科技指標(biāo)是 R&D/GDP。國際比較研究表明，發(fā)展中國家在人均GDP在1000美元以下時，其R&D/GDP不足1%，一般處于技術(shù)引進與仿制為主的階段；而發(fā)達國家的R&D/GDP一般超過2%，屬于引領(lǐng)世界技術(shù)潮流的創(chuàng)新集團。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)（1987-1997年）,在全球R&D投入中，美國、歐盟、日本等高收入國家占86%，其中美國占37%，中國、印度、巴西三大發(fā)展中國家的R&D投入所占比重只有1.9%，而中國只占世界R&D投入總額的0.7%。在國際技術(shù)貿(mào)易收支方面，發(fā)達國家（特別是美國）憑借強大的技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)了技術(shù)出口的主導(dǎo)地位，高收入國家獲得了全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入的98%。實際上，在世界主要國家中，只有美國是技術(shù)貿(mào)易的凈收益國，其他國家（包括日本和歐盟國家）都是引進技術(shù)支出大于出口技術(shù)收入。任何國家的科技實力和創(chuàng)新能力都必須經(jīng)過長期發(fā)展才能形成，科技活動的累積絕對量亦是決定國家技術(shù)創(chuàng)新能力的重要因素。日本和韓國的R&D/GDP指標(biāo)盡管在有些年份超過美國，但是從長期的R&D投入總量和疊加效應(yīng)分析，美國的R&D投入超過日本和歐盟各主要國家的總和，這就奠定了美國的超級科學(xué)技術(shù)大國的基礎(chǔ)，使之成為世界技術(shù)創(chuàng)新的火車頭。技術(shù)創(chuàng)新作為一個經(jīng)濟學(xué)概念涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不同方面，依靠調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的方式促進創(chuàng)新能力的提高僅僅是一個方面，科技生產(chǎn)力的自身發(fā)展才是推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。我們認為，全社會創(chuàng)新投入不足是當(dāng)前我國科技創(chuàng)新能力建設(shè)中的突出問題。2000年我國的R&D投入達到歷史高峰，但是全國900億元R&D投入無論如何也不可能成為支撐GDP高達8萬多億的國民經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。不僅在中國的體制下不能實現(xiàn)，在任何市場經(jīng)濟體制完善的國家也不可能實現(xiàn)。如果忽視當(dāng)前我國科技活動結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的基本事實，削弱國家創(chuàng)新實力所必須的科技投入，勢必延誤時機，造成科技發(fā)展的戰(zhàn)略性失誤。

3、加大R＆D投入力度是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)

國家 “十五”科技發(fā)展規(guī)劃在分析科技工作面臨的問題時指出：“目前，我國的科技創(chuàng)新能力尚不能滿足國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的需求，特別是自主創(chuàng)新能力不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然制約著我國的科技發(fā)展，‘技術(shù)瓶頸'將成為我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。”加強科技創(chuàng)新能力，完善國家創(chuàng)新體系是一項長期的歷史任務(wù)。必須強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新是從理念創(chuàng)造、研究開發(fā)到商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的一個完整的經(jīng)濟過程，其概念的原始內(nèi)涵中包含了科技轉(zhuǎn)化成直接生產(chǎn)力的內(nèi)容。從國民經(jīng)濟總體發(fā)展來看，我國的經(jīng)濟建設(shè)還沒有從根本上轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，全社會的技術(shù)創(chuàng)新投入長期處于較低水平，R&D/GDP多年來一直徘徊在1%以下，2000年達到了1%，為實現(xiàn)國家提出的“十五”末期達到1.5%奠定了初步基礎(chǔ)。但是，長期保持全社會科技投入的快速增長趨勢，不斷提高我國的科技創(chuàng)新能力，逐步使我國進入世界創(chuàng)新國家的行列仍然存在許多困難和問題，這是新時期我國科技發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。