科技活動的內部結構是國家創(chuàng)新體系的重要內涵，是衡量我國科技體制改革進程的主要指標之一。 1985年《中共中央、國務院關于科技體制改革的決定》對于當時我國科技資源的配置作了深刻的分析，揭示了“過多的研究機構與企業(yè)相分離，研究、設計、教育、生產(chǎn)相脫節(jié)”的體制弊端，提出“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的指導方針。經(jīng)過十幾年的科技改革與發(fā)展，我國科技活動結構的實際狀況如何？科技發(fā)展的總體格局是否發(fā)生一些變化？對于這個涉及國家科技戰(zhàn)略態(tài)勢的重要判據(jù)性指標需要進行實證研究。

一、我國科技活動執(zhí)行主體已發(fā)生了根本性轉變

我國科技結構根本性轉變的主要標志在于科技活動執(zhí)行主體的轉化，由政府部門屬研究機構為主體轉變?yōu)橐云髽I(yè)為主體。自從改革開放以來，基于早期的數(shù)據(jù)分析，我國科技界一直沿用 “科技與經(jīng)濟相脫節(jié)，研究開發(fā)的主要力量獨立于企業(yè)之外，企業(yè)尚未成為技術開發(fā)主體”的基本判斷，沒有充分注意到我國科技發(fā)展與體制改革進程中出現(xiàn)的新變化。例如《2002中國可持續(xù)發(fā)展報告》中關于中國科技能力的評價中，認為我國的企業(yè)還沒有成為技術創(chuàng)新的主體，該報告采用1998年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出，當年全國科技活動經(jīng)費籌集額是1289.7億元，其中，企業(yè)資金是402.5億元，占31.2%，而市場經(jīng)濟國家企業(yè)的科技活動投入一般 都占全國的70-80%，兩者相差甚遠。必須補充的是，根據(jù)上述國內統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同一來源 — —《中國科技統(tǒng)計年鑒》，當年全國科技活動經(jīng)費籌集額中的政府資金為353.8億元，占27.4%，低于企業(yè)的自有資金投入。另外企業(yè)向銀行貸款170.9億元，占13.3%，其他機構的自籌資金也占相當大的比重。這一數(shù)據(jù)已經(jīng)說明我國的科技活動經(jīng)費投入結構正在發(fā)生變化，但研究者沒有全面地分析數(shù)據(jù)，因此得出了一些片面的結論。此外還應指出，科技經(jīng)費籌集與投入總量受到各國財政和稅收政策的調節(jié)、制約，有些國家鼓勵企業(yè)科技投入的稅收優(yōu)惠政策更為寬松，因此，企業(yè)的直接科技經(jīng)費投入所占比重較高，實際上其中包含了政府減免稅的間接投入部分。所以，在分析各國科技活動結構時，人們更傾向于采用科技活動執(zhí)行結構數(shù)據(jù)。它能排除各種間接因素的影響，從各執(zhí)行部門科技活動規(guī)模的角度反映各國科技活動與經(jīng)濟活動的關系。通常人們認為企業(yè)從自己的戰(zhàn)略目標出發(fā)，利用不同來源的資源進行的技術開發(fā)活動更直接地面向經(jīng)濟。因此，科技活動的執(zhí)行結構指標即成為衡量科技與經(jīng)濟結合程度和國家創(chuàng)新體系合理性的重要依據(jù)。

1996-2000年是我國研究開發(fā)體系進行結構性調整的關鍵時期。“九五”初期，國家提出了到20世紀末建立適應社會主義市場經(jīng)濟的科技體制框架的戰(zhàn)略目標。經(jīng)過五年的努力，特別是我國企業(yè)科技活動能力的增強，使得整個國家的科技活動結構發(fā)生了根本性的變化。根據(jù)最新的全國科技普查數(shù)據(jù) ，2000年我國研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費支出為896億元，占GDP的比例為1%，其中企業(yè)所占份額達到60.3%。這種R&D活動結構雖然與1999年的美國（76.1%）和日本（73.5%）存在差異，但是與歐盟國家（63.6%）的R&D活動結構比較接近。

數(shù)據(jù)分析說明，我國的科技活動結構已經(jīng)發(fā)生根本性轉變，國家創(chuàng)新體系的結構性矛盾初步得到解決。參照國際經(jīng)驗我們可以看到，世界上許多國家的 R&D執(zhí)行結構都有一個轉變過程。韓國的例子具有典型代表性。從80年代初期到90年代中期，韓國科技體制改革發(fā)展迅猛，R&D活動結構發(fā)生了根本性的變化。1980-1985年期間，在國家激勵政策的強力引導下，出現(xiàn)了以企業(yè)R&D增量為主要形式的重要變革，企業(yè)R&D支出占全國的比重從1980年的25%上升到1985年的70.7%。此后，企業(yè)的R&D活動占全國的比重基本穩(wěn)定，1998年，韓國企業(yè)R&D占全國的比重為70.3%。我國的科技體制改革進行了將近20年，為國家創(chuàng)新體系的結構調整進行了長期的準備。國家采取了一系列措施推動企業(yè)的科技活動，科研機構改革從轉變運行機制入手，逐步調整管理制度和研究方向，促進科技成果轉化，提高面向市場、服務經(jīng)濟的能力。在此期間進行過多次科技結構調整的嘗試，積累了相當豐富的經(jīng)驗教訓。1999年國務院決定對國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬的科研院所進行管理體制改革，通過多種形式實現(xiàn)企業(yè)化轉制，此后又推動其他技術開發(fā)類科研機構和原公益性研究機構進行改革，我國的科技體制結構調整進入了攻堅階段，并且取得了突破性進展。參照各國科技活動結構調整的經(jīng)驗，我們有理由相信，隨著經(jīng)濟體制與科技體制改革的不斷深化，企業(yè)科技力量迅速增長，社會公益類科研機構分流重組逐步到位，“十五”期間我國的R&D活動執(zhí)行結構還將繼續(xù)呈現(xiàn)出以企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局?？梢灶A期，今后我國企業(yè)R&D活動所占份額將會繼續(xù)有 所提高，企業(yè)在全國R&D活動中的主體地位將進一步加強，從而使科技與經(jīng)濟結合得更加緊密。

本文主要數(shù)據(jù)來源于各期《中國科技統(tǒng)計年鑒》、《科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)集》等。

《 2000 年全國 R ＆ D 資源清查主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計公報》國家統(tǒng)計局、科技部等。

二、主要影響因素的分析

我國科技體制改革的直接目標是解決科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的問題。 80年代中期，在分析國家科技的宏觀布局時，科技活動結構即是重要的問題之一。當時我國企業(yè)技術開發(fā)基礎薄弱，與市場經(jīng)濟國家的科技活動結構存在明顯差異。1987年全國56.8億元R&D經(jīng)費中，政府科研機構支出30.8元，占54.4%；企業(yè)為16.9億元，占29.7%；大學支出9.01億元，占15.9%，政府研究機構是我國R&D活動的最大執(zhí)行部門。在人力資源方面，1987年從事R&D活動的科學家、工程師中，45%集中在政府科研機構，44.3%在大學，而企業(yè)僅占10.5%。這種計劃經(jīng)濟條件下形成的科技活動結構不利于科技與經(jīng)濟的結合，不利于科技成果轉化為直接的生產(chǎn)力，必須進行徹底的改革。然而，在國家的宏觀層面上進行全面的科技活動結構調整不可能一蹴而就。十多年來，在國家科技方針的指導下，長期堅持三個層次的科技發(fā)展戰(zhàn)略部署，我國科技界、產(chǎn)業(yè)界經(jīng)過一系列富有創(chuàng)造性的改革與發(fā)展過程，終于使整個國家的科技活動結構發(fā)生了根本性的轉變。2000年我國科技活動執(zhí)行結構變化的主要影響因素來自三個方面，即企業(yè)科技活動增量的長期作用，政府科研機構改革和跨國集團在華科技活動的快速發(fā)展。由于數(shù)據(jù)方面的原因，本文重點分析前兩個方面。

１．企業(yè)科技資源快速增長

我國科技活動的結構調整是在科技活動資源持續(xù)增加的過程中實現(xiàn)的。改革開放以來我國企業(yè)科技力量的迅速增強，增量調整是實現(xiàn)我國科技活動執(zhí)行結構調整的主要方式?？萍俭w制改革伊始，科技體系的結構調整就是中央明確提出的三大改革任務之一，在改革進程中，曾多次試圖通過推動科研機構進入企業(yè)的方式實現(xiàn)結構調整。但是，由于當時的經(jīng)濟體制環(huán)境和科研機構的許多內在因素決定了這種以存量調整為主的結構改革難以順利推進。在 1985年以后，科技運行機制的改革和面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的總體部署一直是科技政策引導的重點，我國的科技活動結構也有一些變化。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，1991年我國企業(yè)的R&D經(jīng)費支出58.6億元，已經(jīng)超過1987年全國R&D的總額，同時在比例結構上企業(yè)也已占到全國R&D的38%。即便如此，我國科技活動的整體結構仍然與市場經(jīng)濟國家相差甚遠，政府科研機構和大學仍然是科技活動的執(zhí)行主體，國家創(chuàng)新體系的結構性矛盾仍然相當突出。在黨的十四大提出建設社會主義市場經(jīng)濟體制的目標以后，企業(yè)的市場主體地位得到進一步加強，市場競爭推動了企業(yè)技術開發(fā)，在社會主義市場經(jīng)濟逐步發(fā)育的過程中，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略同步調整，以引進、消化、吸收為基礎的技術創(chuàng)新有所加強，企業(yè)的R&D投入加速增長。1997年我國企業(yè)R&D活動支出占全國R&D的42.9%，首次實現(xiàn)了與政府科研機構（42.9%）相同的水平。這時，我國的科技活動結構比改革初期有了明顯變化，但是科研機構和大學（兩者合計為55%）仍然是我國研究開發(fā)活動的最大執(zhí)行部門。在統(tǒng)計意義上，非生產(chǎn)性機構的R&D活動依然處于主導地位。1991-1995年，企業(yè)R&D經(jīng)費的總量增長很快，年增長率達到了9.6%，這一時期，全社會的R&D經(jīng)費的年增長率為8.4%，企業(yè)R&D的增量作用對結構調整已經(jīng)起到一定作用。

真正的結構性轉變發(fā)生在“九五”期間，隨著我國市場經(jīng)濟體制框架的逐步確立，市場競爭法則激勵企業(yè)開始轉向依靠科技進步和提高勞動者素質的發(fā)展軌道，特別是在“科教興國”戰(zhàn)略的指導下，我國企業(yè)更加重視科技。到 1999年，我國企業(yè)R&D經(jīng)費占全國的比重達到49.6%（未考慮科研機構轉制因素），首次超過政府研究機構和大學的總和，成為最大的R&D執(zhí)行部門。這一時期，我國企業(yè)R&D經(jīng)費的年增長率為23.6%，遠遠超過全社會R&D經(jīng)費的平均增長水平（17.6%），成為促進我國科技活動結構調整的主導因素。 

２．政府科研機構改革的影響

“九五”期間部分技術開發(fā)型政府科研機構轉制為企業(yè)加速了我國科技活動的結構調整。中國科技體制改革的重要內容之一就是要解決“過多的研究機構獨立于企業(yè)之外，”脫離經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的問題。 1985年《中共中央關于科技體制改革的決定》中已經(jīng)明確了改革的總體方向和重點目標。十多年來我國科研機構的改革大體按照“放開放活、局部突破、構造環(huán)境、系統(tǒng)重建”的思路和程序進行。從改變科研機構的運行機制入手，以促進科技與經(jīng)濟相結合為目標，推動技術開發(fā)型科研機構首先從內部調整研究方向和科技活動結構著手，逐步培育為市場提供科技服務的能力和參與市場競爭能力。實踐的結果是，大多數(shù)科研機構的經(jīng)營收入大幅度增長，使它們的經(jīng)費來源結構發(fā)生了根本性變化。以國家經(jīng)貿委管理的10個產(chǎn)業(yè)局所屬的200多家科研機構為例，1997年總收入中政府撥款僅占13.5%，面向市場的科技活動和生產(chǎn)性活動的收入（占86.5%）已經(jīng)占據(jù)主導地位。這些機構的科技活動也呈現(xiàn)出主要面向市場的特征，在其科技活動總經(jīng)費中，政府的直接科技投入僅占21.2%，主要科技活動經(jīng)費來自于面向市場的科技合同和自籌資金（占78.8%）。上述數(shù)據(jù)表明，這些科研機構實質上已經(jīng)轉化為“科技型企業(yè)”。但是，由于種種原因，長期以來我國技術開發(fā)型機構內部科技活動的這種結構性變化并沒有在正式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中充分表現(xiàn)出來，影響了人們對于我國宏觀科技活動結構變化的正確判斷。

經(jīng)過多年的準備與積累， 1999年國務院發(fā)布了《決定》，引導中央部門屬技術開發(fā)類機構轉制為企業(yè)。此后，中央和地方的技術開發(fā)機構分批轉制為企業(yè)。2000年進行的科技普查工作首次將這些機構的科技活動數(shù)據(jù)歸入企業(yè)范疇。截止到2000年底，全國有588個政府研究與開發(fā)機構轉制為企業(yè)，其中中央部門屬219個，地方政府屬369個。這些機構中，進入企業(yè)集團的311個，轉為中央或省直屬大型科技企業(yè)的31個，轉為一般科技型企業(yè)的241個。到2000年底，已經(jīng)有14.4萬人隨同科研機構的企業(yè)化轉制進入企業(yè)，其中科技活動人員達7.7萬人。在經(jīng)費收入方面，這些機構獲得的政府撥款僅占總收入的12.5%，從事科技活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入占76.1%，表明它們具有較強的面向市場的能力 。

技術開發(fā)類科研機構的企業(yè)化轉制顯然對于整個國家的科技活動結構產(chǎn)生重要影響，但是在總量比例上這種影響并不是決定 2000年科技活動結構變動的首要因素。根據(jù)權威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年我國企業(yè)R&D經(jīng)費支出總額（540.6億元）比上年增長23%，增加額約129億元，全部轉制院所的R&D經(jīng)費支出額27.7億元，約占當年企業(yè)R&D新增額的21.6%。這一數(shù)據(jù)說明，即使扣除院所轉制部分，我國企業(yè)的R&D投入大幅度增長仍然是促使科技活動結構轉變的主要因素。院所轉制引起的統(tǒng)計口徑變動僅占2000年企業(yè)R&D經(jīng)費增量的1/5；與企業(yè)R&D經(jīng)費總量相比，這種調整的影響僅占5.1%。應當看到，隨著我國科技體制改革的不斷深化，科研院所企業(yè)化轉制所引起的科技活動結構性調整仍會在今后幾年內延續(xù)下去，但這部分存量調整對科技活動總體結構的影響力是可以預見的。原中央所屬的社會公益類院所中整體轉制為企業(yè)的總規(guī)模估計不會超過技術開發(fā)類院所，地方科研機構雖然數(shù)量眾多，但R&D活動總體規(guī)模較小。值得注意的是企業(yè)化轉制機構和目前仍然實行一院（所）兩制的科研院所今后的變數(shù)較多，將可能對于我國的科技活動結構產(chǎn)生一定影響。目前，企業(yè)化轉制機構的業(yè)務活動類型與一般企業(yè)很不相同，這些機構經(jīng)費支出中55.1%用于科技活動，具有明顯的科技型企業(yè)的特征。今后，轉制機構的發(fā)展動向及其R&D活動規(guī)模的增長狀況將對我國科技活動結構和質量產(chǎn)生深刻的影響。

《 2001 年中國科技統(tǒng)計年度報告》科技部發(fā)展計劃司編。

三、關于推動國家創(chuàng)新體系建設的幾點看法

當前，我國科技改革與發(fā)展正在進入一個新時期。國家“十五”科技規(guī)劃中將“科技體制改革”一章更名為“國家創(chuàng)新體系建設”，從各個層次的科技創(chuàng)新系統(tǒng)的改革與發(fā)展的角度部署國家創(chuàng)新體系建設的任務，反映出新時期科技總體戰(zhàn)略思路的新變化。從歷史進程上看，“十五”是一個戰(zhàn)略轉折的時期，也是我國科技發(fā)展的新的起點，經(jīng)過“十五”的科技改革與發(fā)展，我國的國家科技創(chuàng)新體系必將呈現(xiàn)新的面貌，為第十一個五年計劃期間整個國家的創(chuàng)新能力跨上一個新的臺階奠定基礎。

1.國家創(chuàng)新體系建設，維護穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境將是我國科技工作長期的重要任務

1985年黨中央、國務院提出調整科技體系結構調整戰(zhàn)略任務的主要目標就是要解決計劃經(jīng)濟條件下形成的我國主要科技力量獨立于企業(yè)之外的問題。目前，這一改革進程雖然還沒有全部完成，但是科技結構調整已經(jīng)取得了明顯的成效，以企業(yè)為主體的科技活動結構初步形成，并且保持進一步強化的趨勢。當然，這僅僅是建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型國家創(chuàng)新體系的開端。“十五”末期，隨著我國的企業(yè)科技力量不斷增強，政府科研機構、大學結構調整基本完成以后，各種類型的科技創(chuàng)新組織需要在相對穩(wěn)定的功能定位和體制環(huán)境下進入快速發(fā)展時期。正如前文的數(shù)據(jù)分析所示，在過去十多年中，我國科技工作改革與發(fā)展并舉，科學技術在改革進程中取得了重大的發(fā)展成就，科技活動結構調整也是以企業(yè)科技活動規(guī)?？焖僭鲩L為主要基礎。從總體上講，科技發(fā)展是在宏觀經(jīng)濟體制和科技體制劇烈變革的環(huán)境條件下進行的，微觀創(chuàng)新組織的功能定位在改革中不斷地進行過渡性轉換，客觀環(huán)境的不穩(wěn)定必然影響到創(chuàng)新組織和科技人員的心態(tài)、行為和工作效率。科學技術發(fā)展需要一個相對穩(wěn)定的體制環(huán)境，加強國家創(chuàng)新體系建設，維護穩(wěn)定的創(chuàng)新環(huán)境將是我國科技工作長期的重要任務。目前，我國的科技體制改革的任務還沒有完成，我們正處于這種階段性轉型的前期，企業(yè)化轉制機構的現(xiàn)代企業(yè)制度改造還需要隨著國企改革的整體進程不斷深化；基礎性研究和社會公益型研究的國家體系還有待完善；各種類型企業(yè)（包括國外在華企業(yè)）的科技實力還需要進一步加強；國家的宏觀科技管理機制也將適時調整；特別是科技創(chuàng)新環(huán)境中的各類科技中介性組織的發(fā)育很不充分，以“星火”、“火炬”為標志的國家科技創(chuàng)新環(huán)境建設計劃亟待提出新的思路和實質性措施。隨著國家創(chuàng)新體系的不斷完善，我國的科技事業(yè)必將進入一個持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的新階段。目前，我國正處于進入這一新階段過渡時期，這個過渡期的時限既取決于科技改革與發(fā)展的客觀進程，也取決于科技部門的領導對于這一進程的認識和戰(zhàn)略轉折時機的把握。

2．將增強科技實力作為提升自主創(chuàng)新能力的基礎

長期以來，有這樣一種觀點：由于我國的科研體系未能成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，我國的產(chǎn)業(yè)技術主要來源于國外，說明科技與經(jīng)濟的結合方面存在問題。這種看法作為對一種歷史現(xiàn)象的描述有一定的合理性，因為長期以來上述現(xiàn)象在我國都是實際存在的，只不過是程度不同而已。但是這種觀點在理論上是沒有根據(jù)的，因為前者與后者并不存在必然的聯(lián)系。從技術經(jīng)濟學的角度分析，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平、競爭力和不同生產(chǎn)力要素的結構關系是決定社會技術來源結構的基礎性因素，科技體制因素只是起到一定的調整和影響作用。只有在極端的情況下，科技體制的不利因素才成為制約科技活動發(fā)揮其正常社會、經(jīng)濟功能的嚴重障礙，科技生產(chǎn)關系的變革才上升為主要矛盾。即使在這樣的非常時期，體制問題能否成為決定國家技術來源結構的主要影響因素也值得懷疑。我們認為，一個國家的技術來源結構主要是由該國的科技實力所決定的，是國際科技競爭力相互作用的結果。目前，國際上采用比較簡約的方法分析不同國家的自主創(chuàng)新狀況，其中有代表性的科技指標是 R&D/GDP。國際比較研究表明，發(fā)展中國家在人均GDP在1000美元以下時，其R&D/GDP不足1%，一般處于技術引進與仿制為主的階段；而發(fā)達國家的R&D/GDP一般超過2%，屬于引領世界技術潮流的創(chuàng)新集團。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)（1987-1997年）,在全球R&D投入中，美國、歐盟、日本等高收入國家占86%，其中美國占37%，中國、印度、巴西三大發(fā)展中國家的R&D投入所占比重只有1.9%，而中國只占世界R&D投入總額的0.7%。在國際技術貿易收支方面，發(fā)達國家（特別是美國）憑借強大的技術優(yōu)勢占據(jù)了技術出口的主導地位，高收入國家獲得了全球技術轉讓和許可收入的98%。實際上，在世界主要國家中，只有美國是技術貿易的凈收益國，其他國家（包括日本和歐盟國家）都是引進技術支出大于出口技術收入。任何國家的科技實力和創(chuàng)新能力都必須經(jīng)過長期發(fā)展才能形成，科技活動的累積絕對量亦是決定國家技術創(chuàng)新能力的重要因素。日本和韓國的R&D/GDP指標盡管在有些年份超過美國，但是從長期的R&D投入總量和疊加效應分析，美國的R&D投入超過日本和歐盟各主要國家的總和，這就奠定了美國的超級科學技術大國的基礎，使之成為世界技術創(chuàng)新的火車頭。技術創(chuàng)新作為一個經(jīng)濟學概念涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的不同方面，依靠調整生產(chǎn)關系的方式促進創(chuàng)新能力的提高僅僅是一個方面，科技生產(chǎn)力的自身發(fā)展才是推動技術創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。我們認為，全社會創(chuàng)新投入不足是當前我國科技創(chuàng)新能力建設中的突出問題。2000年我國的R&D投入達到歷史高峰，但是全國900億元R&D投入無論如何也不可能成為支撐GDP高達8萬多億的國民經(jīng)濟科學技術現(xiàn)代化的主導力量。不僅在中國的體制下不能實現(xiàn)，在任何市場經(jīng)濟體制完善的國家也不可能實現(xiàn)。如果忽視當前我國科技活動結構已經(jīng)發(fā)生根本性轉變的基本事實，削弱國家創(chuàng)新實力所必須的科技投入，勢必延誤時機，造成科技發(fā)展的戰(zhàn)略性失誤。

3、加大R＆D投入力度是一項長期的戰(zhàn)略任務

國家 “十五”科技發(fā)展規(guī)劃在分析科技工作面臨的問題時指出：“目前，我國的科技創(chuàng)新能力尚不能滿足國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的需求，特別是自主創(chuàng)新能力不足，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研基礎設施落后，仍然制約著我國的科技發(fā)展，‘技術瓶頸'將成為我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的重要制約因素。”加強科技創(chuàng)新能力，完善國家創(chuàng)新體系是一項長期的歷史任務。必須強調技術創(chuàng)新是從理念創(chuàng)造、研究開發(fā)到商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的一個完整的經(jīng)濟過程，其概念的原始內涵中包含了科技轉化成直接生產(chǎn)力的內容。從國民經(jīng)濟總體發(fā)展來看，我國的經(jīng)濟建設還沒有從根本上轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，全社會的技術創(chuàng)新投入長期處于較低水平，R&D/GDP多年來一直徘徊在1%以下，2000年達到了1%，為實現(xiàn)國家提出的“十五”末期達到1.5%奠定了初步基礎。但是，長期保持全社會科技投入的快速增長趨勢，不斷提高我國的科技創(chuàng)新能力，逐步使我國進入世界創(chuàng)新國家的行列仍然存在許多困難和問題，這是新時期我國科技發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。