國家治理不僅是個理論問題，更是一個重大的實(shí)踐問題。隨著黨中央深化改革、堅(jiān)定反腐等一系列重大決策部署的逐步展開，具有中國特色的國家治理體系現(xiàn)代化，已經(jīng)彰顯出其內(nèi)在的文化、結(jié)構(gòu)和機(jī)制上的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理文化的現(xiàn)代化。國家治理體系只有在現(xiàn)代化的治理文化的指導(dǎo)下，扎根于現(xiàn)實(shí)國情，才有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。聯(lián)合國全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》將“治理”定義為“各種公共的或者私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和”，強(qiáng)調(diào)“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程”。在國家層面，“治理”是相對于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”和“管理”而言的，“統(tǒng)治”強(qiáng)調(diào)以權(quán)力為中心，“治理”則強(qiáng)調(diào)以人為中心；“管理”強(qiáng)調(diào)對管理權(quán)的政府壟斷，“治理”則強(qiáng)調(diào)對管理權(quán)的社會分享。國家治理文化現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是要確立“以人為本、開放、包容、互動”的理念，“必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。

國家治理體系現(xiàn)代化又是國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。結(jié)構(gòu)的本意是事物或者系統(tǒng)內(nèi)部各部分、成分、要素間相互聯(lián)系的方式。簡言之，結(jié)構(gòu)就是事物或者系統(tǒng)內(nèi)部的組織狀態(tài)。馬克思主義認(rèn)為，結(jié)構(gòu)是根據(jù)，功能是表現(xiàn)。沒有國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化，更不會有國家治理的現(xiàn)代化。國家治理結(jié)構(gòu)有廣義和狹義之分，廣義的國家治理結(jié)構(gòu)是指國家權(quán)力、社會運(yùn)轉(zhuǎn)與市場運(yùn)行之間的組織狀態(tài)及其各自內(nèi)部的組織狀態(tài)；狹義的國家治理結(jié)構(gòu)是特指國家權(quán)力內(nèi)部相同層次組織之間與不同層次組織之間的組織狀態(tài)，中央各部委之間就是相同層次組織之間的結(jié)構(gòu)，中央與地方之間就是不同層次之間的結(jié)構(gòu)。國家治理體系現(xiàn)代化，相比以往所提的“政治體制改革”和“行政體制改革”等，要更具戰(zhàn)略高度。現(xiàn)代化的國家治理結(jié)構(gòu)，目的就是使治理社會穩(wěn)定化、治理功能最優(yōu)化、治理效益最大化。制度建設(shè)，就是結(jié)構(gòu)層面的重要內(nèi)容。社會發(fā)展的實(shí)踐證明，全世界沒有現(xiàn)成的國家治理的參照標(biāo)準(zhǔn)，需要在國家治理實(shí)踐中不斷探索和調(diào)適。黨中央強(qiáng)調(diào)“社會自我調(diào)節(jié)、居民自治”與“市場在資源配置中起決定性作用”“發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用”相結(jié)合的同時，也通過設(shè)立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組、加快推進(jìn)大部制改革、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、堅(jiān)定地反對腐敗等進(jìn)行了安排部署，在國家治理實(shí)踐中走出了卓有成效的一步。

國家治理體系現(xiàn)代化最核心的是國家治理機(jī)制的現(xiàn)代化。結(jié)構(gòu)著重從靜態(tài)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的組成成分，機(jī)制則從動態(tài)著重強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各部分怎樣工作和為什么要這樣工作。在任何一個系統(tǒng)中，機(jī)制都起著穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性、根本性的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)狀態(tài)——在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。政策措施等，就是機(jī)制層面的重要內(nèi)容。現(xiàn)代化的國家治理機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)國家領(lǐng)域內(nèi)政府與市場、社會之間的分權(quán)乃至與私人之間的合作，當(dāng)“政府—社會—市場”三者發(fā)揮著各自在國家治理運(yùn)行機(jī)制中的作用，井然有序，既互不相擾，又積極互動，國家治理的績效就會達(dá)到理想的狀態(tài)。其中，法治體系的建立，是現(xiàn)代化國家治理體系最顯著的標(biāo)志。黨中央已經(jīng)做了“依法治國”的戰(zhàn)略部署，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。在中國特色社會主義法律體系已基本形成的背景下，法律體系的完備程度和法治化的實(shí)現(xiàn)程度，就成了檢驗(yàn)國家治理機(jī)制現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)尺。

而“體系”作為國家治理體系現(xiàn)代化中的重要概念，更有著文化、結(jié)構(gòu)和機(jī)制等方面的深刻內(nèi)涵。一般情況下，體系是指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同層級的組織或要素組成的系統(tǒng)。任何一種治理體系，從宏觀上至少包括三個子系統(tǒng)，即治理文化、治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。治理文化指一個組織在運(yùn)作過程中逐步形成的有關(guān)組織治理的理念、目標(biāo)、哲學(xué)、道德倫理、行為規(guī)范、制度安排及其治理實(shí)踐。治理結(jié)構(gòu)指聯(lián)系并規(guī)范組織內(nèi)各主體之間的權(quán)利和義務(wù)分配，以及與此有關(guān)的各種制度框架。治理機(jī)制則是組織內(nèi)各組成部分相互協(xié)作、相互制衡的管理運(yùn)作模式。一個治理體系的完善和穩(wěn)定，至少需要文化的支撐、結(jié)構(gòu)的合理和機(jī)制的靈活。上升到國家層面的治理體系，更需要文化、結(jié)構(gòu)和機(jī)制上的適應(yīng)和磨合。

把“現(xiàn)代化”作為國家治理體系的目標(biāo)和追求，就要理解和把握“現(xiàn)代化”本身所具有的文化、結(jié)構(gòu)和機(jī)制上的內(nèi)在契合?，F(xiàn)代化是人類文明的一種深刻變化，是文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進(jìn)行的歷史過程，是追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的國際競爭。國家治理是一個復(fù)雜的體系，不僅包括國家機(jī)關(guān)對社會的管理，還包括正確處理國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、國家與公民間的關(guān)系以及公民與公民之間的關(guān)系，是全面有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系的概念，國家治理體系和治理能力是它最重要的兩個方面。推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，就必須深刻把握國家治理的時代特征和世界潮流，弘揚(yáng)本國治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒他國治理的優(yōu)秀成果，結(jié)合世情國情黨情社情的新變化與時俱進(jìn)，對國家治理文化、治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制綜合改革創(chuàng)新，在新的歷史條件下不斷解決國家治理面臨的新課題新挑戰(zhàn)，助推中華民族偉大復(fù)興的中國夢早日全面實(shí)現(xiàn)。

黨中央決定把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是執(zhí)政能力逐步提高的重要表現(xiàn)。國家治理體系現(xiàn)代化，既是對過去中國改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對我國經(jīng)濟(jì)社會中改革趨勢和未來發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)反映，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，也標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識和執(zhí)政實(shí)踐的進(jìn)一步升華。

國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)含著文化、結(jié)構(gòu)和機(jī)制既相互影響又相互補(bǔ)充的歷史過程，對它的認(rèn)識、總結(jié)和實(shí)踐也有一個不斷進(jìn)步不斷完善的積累過程。