九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是改革，核心是解決體制機制問題，改革是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本動力。

過去講“發(fā)展是硬道理”是對的，是當時的必然選擇?，F在和今后還要講發(fā)展，但給發(fā)展加了個限制性的定語——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。這種發(fā)展與過去的發(fā)展有本質區(qū)別，是發(fā)展觀的本質性進步。發(fā)展方式轉變不同于過去的結構調整或增長方式轉變，最主要的是發(fā)展體制的轉變，要從過去城鄉(xiāng)分割的發(fā)展體制轉到城鄉(xiāng)一體的發(fā)展體制上來，而不僅是一、二、三產業(yè)比例的變化，或上什么項目不上什么項目的問題。過去的結構調整或增長方式轉變之所以沒能從根本上解決問題，根源也在于發(fā)展體制問題沒有解決?，F在整個國家進入了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，雖然條件具備了，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不會自動實現，因為有“二元體制”這個攔路虎。必須把這個攔路虎搬掉打倒，各種生產要素才能在城鄉(xiāng)之間暢通地流動交換。多年的實踐證明，僅靠發(fā)展不能解決體制問題，靠改良不能打破原有的利益結構，靠增量改革不能觸動二元體制的內核。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，必須依靠實質性改革、一種既動增量、又動存量的改革，才能從根本上解決問題，除此別無它途。比如，公共財政支出結構，僅限于增量改革，不能解決三農支出投入嚴重不足問題，必須大幅度調整原來的財政支出結構，增量與存量同時改革才行。

十、改革城鄉(xiāng)分割二元體制，必須有緊迫感，不能再等、再拖下去。

對于城鄉(xiāng)之間、市民與農民之間目前存在的這諸多不合理、不公平的事情，第一代農民和農民工能夠接受、忍受，是因為他們過去餓過肚子，現在能吃飽飯就知足了?？梢哉f正是第一代農民和農民工知足、感恩心理和超常承受力為我們延長了改革二元體制的機遇期，這是改革開放以來社會能夠基本保持穩(wěn)定的重要因素。但第二代農民和農民工就不一樣了，他們沒有餓過肚子，體會不到能吃飽飯竟然是一種幸福。他們的文化程度高、思想觀念新，權利意識強，與父輩有著截然不同的人生觀，難以長期忍受父輩習以為常的各種不公平的待遇，他們等不起！特別是80、90后出生的第二代農民工，生產生活方式都已經城市化了，與農村格格不入，父輩出來打工是為了生活得更好一點，最終還要回老家，他們則是“出去就沒有再想著回來”，讓他們回到農村已經不可能了。目前，這些人都先后到了結婚生子、成家立業(yè)的時候，就業(yè)、住房、社保、女子上學，還有權利和尊嚴的需求，已經成為他們最緊迫的問題，急需政府幫助他們解決。如果幾千萬人的這些基本需求和愿望都得不到滿足，社會能安定嗎？因此，改革城鄉(xiāng)分割二元體制，現在已經沒有改或不改、早改或遲改的選擇，而是必須痛下決心，大改快改，再徘徊拖延，就可能失去機遇。吸引農民進城也應把主要目標放在新生代農民工身上，要以他們?yōu)閷ο笾贫ň唧w政策。

十一、推進實質性的城鄉(xiāng)一體化改革，需要地方政府以壯士斷碗的勇氣，革自己的命，戒掉“土地財政”的毒癮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變長期以來的城市傾向，需要市民做出利益犧牲，但當前實際上首先要地方政府犧牲自己的利益。要讓市民做出犧牲，只要政府改變過去的方針政策，執(zhí)行起來并不會很難，而政府是制定政策的，要他犧牲自己的利益，是很難的。因為在城鄉(xiāng)分割的發(fā)展體制下，在政府壟斷土地一級市場的建設用地制度下，在一味追求GDP的政績觀影響下，我們現在的地方政府幾乎已經忘記了自己的主要職能是從事公共管理服務的，是公民的“守夜人”，是有限責任政府，反而越來越熱衷于涉足本應是“看不見的手”發(fā)揮作用的微觀經營領域活動，把自己異化成為最強勢的“地主”，依靠經營土地推動地方經濟和財力增長。1999年—2009年，全國政府土地出讓收入由595.58億元增加到1.59萬億元，占地方財政收入比重由9.2%提高到48.8%。在這種情況下，把土地財產權利還給農民，讓農村集體建設用地按照黨的十七屆三中全會《決定》精神獲得與國有土地一樣的權益，直接進入市場交易，就勢必打破政府對土地一級市場的壟斷，“土地財政”就難以為繼。成都的城鄉(xiāng)一體化改革最可貴的之處就是對現行土地管理制度的大膽突破，讓以往必須通過征地才能入市的農地直接入市，把土地收益權還給了土地的真正主人。據說，推行這項改革，即使按全市國有建設用地出讓規(guī)模縮小一半估算，每年的財政收入減少也將超過100億。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以公平平等為基本特征的新型城鄉(xiāng)關系，首當其沖先要革的是地方政府的命。這就需要地方政府真正從堅持科學發(fā)展和講政治的高度，從建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的長遠目標和全局利益出發(fā)，以壯士斷碗的勇氣，敢于犧牲局部利益、眼前利益，革“土地財政”的命，轉變發(fā)展方式，把地方經濟和財政增長轉換到可持續(xù)發(fā)展的基礎上來。否則，不僅城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局不可能實現，而且18億畝耕地紅線難以守住，建立以公共管理服務為主的有限責任政府目標難以實現，圍繞土地尋租的腐敗難以根治。當然，從中央來講，也需要從已經變化了的新情況出發(fā)，對宏觀財政體制進行調整和完善，以保證地方財力的正常增長，特別是對率先改革的地方要給予鼓勵和支持，不能讓先改革者吃虧。