九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是改革，核心是解決體制機制問題，改革是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本動力。

過去講“發(fā)展是硬道理”是對的，是當時的必然選擇。現(xiàn)在和今后還要講發(fā)展，但給發(fā)展加了個限制性的定語——“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。這種發(fā)展與過去的發(fā)展有本質(zhì)區(qū)別，是發(fā)展觀的本質(zhì)性進步。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不同于過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整或增長方式轉(zhuǎn)變，最主要的是發(fā)展體制的轉(zhuǎn)變，要從過去城鄉(xiāng)分割的發(fā)展體制轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)一體的發(fā)展體制上來，而不僅是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例的變化，或上什么項目不上什么項目的問題。過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整或增長方式轉(zhuǎn)變之所以沒能從根本上解決問題，根源也在于發(fā)展體制問題沒有解決?，F(xiàn)在整個國家進入了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，雖然條件具備了，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不會自動實現(xiàn)，因為有“二元體制”這個攔路虎。必須把這個攔路虎搬掉打倒，各種生產(chǎn)要素才能在城鄉(xiāng)之間暢通地流動交換。多年的實踐證明，僅靠發(fā)展不能解決體制問題，靠改良不能打破原有的利益結(jié)構(gòu)，靠增量改革不能觸動二元體制的內(nèi)核。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，必須依靠實質(zhì)性改革、一種既動增量、又動存量的改革，才能從根本上解決問題，除此別無它途。比如，公共財政支出結(jié)構(gòu)，僅限于增量改革，不能解決三農(nóng)支出投入嚴重不足問題，必須大幅度調(diào)整原來的財政支出結(jié)構(gòu)，增量與存量同時改革才行。

十、改革城鄉(xiāng)分割二元體制，必須有緊迫感，不能再等、再拖下去。

對于城鄉(xiāng)之間、市民與農(nóng)民之間目前存在的這諸多不合理、不公平的事情，第一代農(nóng)民和農(nóng)民工能夠接受、忍受，是因為他們過去餓過肚子，現(xiàn)在能吃飽飯就知足了?？梢哉f正是第一代農(nóng)民和農(nóng)民工知足、感恩心理和超常承受力為我們延長了改革二元體制的機遇期，這是改革開放以來社會能夠基本保持穩(wěn)定的重要因素。但第二代農(nóng)民和農(nóng)民工就不一樣了，他們沒有餓過肚子，體會不到能吃飽飯竟然是一種幸福。他們的文化程度高、思想觀念新，權(quán)利意識強，與父輩有著截然不同的人生觀，難以長期忍受父輩習以為常的各種不公平的待遇，他們等不起！特別是80、90后出生的第二代農(nóng)民工，生產(chǎn)生活方式都已經(jīng)城市化了，與農(nóng)村格格不入，父輩出來打工是為了生活得更好一點，最終還要回老家，他們則是“出去就沒有再想著回來”，讓他們回到農(nóng)村已經(jīng)不可能了。目前，這些人都先后到了結(jié)婚生子、成家立業(yè)的時候，就業(yè)、住房、社保、女子上學，還有權(quán)利和尊嚴的需求，已經(jīng)成為他們最緊迫的問題，急需政府幫助他們解決。如果幾千萬人的這些基本需求和愿望都得不到滿足，社會能安定嗎？因此，改革城鄉(xiāng)分割二元體制，現(xiàn)在已經(jīng)沒有改或不改、早改或遲改的選擇，而是必須痛下決心，大改快改，再徘徊拖延，就可能失去機遇。吸引農(nóng)民進城也應(yīng)把主要目標放在新生代農(nóng)民工身上，要以他們?yōu)閷ο笾贫ň唧w政策。

十一、推進實質(zhì)性的城鄉(xiāng)一體化改革，需要地方政府以壯士斷碗的勇氣，革自己的命，戒掉“土地財政”的毒癮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變長期以來的城市傾向，需要市民做出利益犧牲，但當前實際上首先要地方政府犧牲自己的利益。要讓市民做出犧牲，只要政府改變過去的方針政策，執(zhí)行起來并不會很難，而政府是制定政策的，要他犧牲自己的利益，是很難的。因為在城鄉(xiāng)分割的發(fā)展體制下，在政府壟斷土地一級市場的建設(shè)用地制度下，在一味追求GDP的政績觀影響下，我們現(xiàn)在的地方政府幾乎已經(jīng)忘記了自己的主要職能是從事公共管理服務(wù)的，是公民的“守夜人”，是有限責任政府，反而越來越熱衷于涉足本應(yīng)是“看不見的手”發(fā)揮作用的微觀經(jīng)營領(lǐng)域活動，把自己異化成為最強勢的“地主”，依靠經(jīng)營土地推動地方經(jīng)濟和財力增長。1999年—2009年，全國政府土地出讓收入由595.58億元增加到1.59萬億元，占地方財政收入比重由9.2%提高到48.8%。在這種情況下，把土地財產(chǎn)權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地按照黨的十七屆三中全會《決定》精神獲得與國有土地一樣的權(quán)益，直接進入市場交易，就勢必打破政府對土地一級市場的壟斷，“土地財政”就難以為繼。成都的城鄉(xiāng)一體化改革最可貴的之處就是對現(xiàn)行土地管理制度的大膽突破，讓以往必須通過征地才能入市的農(nóng)地直接入市，把土地收益權(quán)還給了土地的真正主人。據(jù)說，推行這項改革，即使按全市國有建設(shè)用地出讓規(guī)?？s小一半估算，每年的財政收入減少也將超過100億。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以公平平等為基本特征的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，首當其沖先要革的是地方政府的命。這就需要地方政府真正從堅持科學發(fā)展和講政治的高度，從建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的長遠目標和全局利益出發(fā)，以壯士斷碗的勇氣，敢于犧牲局部利益、眼前利益，革“土地財政”的命，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把地方經(jīng)濟和財政增長轉(zhuǎn)換到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上來。否則，不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局不可能實現(xiàn)，而且18億畝耕地紅線難以守住，建立以公共管理服務(wù)為主的有限責任政府目標難以實現(xiàn)，圍繞土地尋租的腐敗難以根治。當然，從中央來講，也需要從已經(jīng)變化了的新情況出發(fā)，對宏觀財政體制進行調(diào)整和完善，以保證地方財力的正常增長，特別是對率先改革的地方要給予鼓勵和支持，不能讓先改革者吃虧。