四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須尊重農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的權(quán)利，尊重農(nóng)民的意愿和選擇。

既然農(nóng)民是動力、是主體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，就要把主動權(quán)交給農(nóng)民，讓他們根據(jù)自己的利益去選擇。要像改革開放初期那樣，多出臺一些“可以、可以、也可以”的政策讓農(nóng)民取舍，切忌按政府的思維給農(nóng)民畫個(gè)框框——“這個(gè)允許，那個(gè)不允許”。尊重農(nóng)民的權(quán)利，不是時(shí)髦的口號，要把這作為一種行動、一種實(shí)踐。政府可以通過政策引導(dǎo)、利益誘導(dǎo)，但絕不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫。要讓農(nóng)民從長期習(xí)慣了的鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?，這決不是一下子的事情。農(nóng)民生活方式的改變，一定是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。如果生產(chǎn)方式都沒有轉(zhuǎn)，就讓他過另外一種生活方式，不僅習(xí)慣不了，更重要的是他沒有那么高的收入，承受不了。要允許農(nóng)民有一個(gè)適應(yīng)的過程，允許農(nóng)民進(jìn)了城再回去，要給他們留有退路。只有這樣農(nóng)民反倒才會放心進(jìn)城。有人說不能讓農(nóng)民雙重占有資源，說白了就是想把進(jìn)城農(nóng)民的承包地、房屋和宅基地收回。要是這樣做，后果可能適得其反，會使相當(dāng)多本來想進(jìn)城的農(nóng)民不敢進(jìn)城。有人又會說，農(nóng)民人進(jìn)城，地還給他留著，這樣讓農(nóng)民占了“便宜”。占就占吧！城里人把農(nóng)民的便宜占了六十年了，今天讓農(nóng)民占點(diǎn)“便宜”有什么不可以！當(dāng)他完全適應(yīng)了城市生活，在城里扎下了根，感到農(nóng)村土地對他已經(jīng)可有可無時(shí)，再來解決這個(gè)問題就容易得多。

五、必須尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

農(nóng)民的承包地、宅基地雖然是農(nóng)民集體所有，但按照《物權(quán)法》，這是農(nóng)民家庭或個(gè)人的一種用益物權(quán)、一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。房屋更不用說，那是完全屬于農(nóng)民個(gè)人所有。因此，從理論上講任何人是沒有權(quán)利代替農(nóng)民安排他們的財(cái)產(chǎn)處置問題的，也無權(quán)把放棄這些僅有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為農(nóng)民進(jìn)城的前置條件?？吹酶h(yuǎn)一點(diǎn)，當(dāng)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)后，農(nóng)民與市民僅僅是一種職業(yè)區(qū)別而不再是身份標(biāo)志時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)，農(nóng)民在城市擁有財(cái)產(chǎn)，市民在農(nóng)村擁有財(cái)產(chǎn)，可能將會變成平常的事情。當(dāng)然還有人會說，我沒白讓農(nóng)民放棄，我給農(nóng)民補(bǔ)償了，問題是你按什么標(biāo)準(zhǔn)、什么價(jià)格補(bǔ)償。如果農(nóng)民在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上沒有平等的談判權(quán)利，補(bǔ)償多少還是由政府說了算，而不是市場定價(jià)，其結(jié)果肯定還是農(nóng)民吃虧。在這種情況下，農(nóng)民雖然能成為市民，但很可能會直接成為享受低保人口的城市貧民。這種讓農(nóng)民“光腳”進(jìn)城的想法在實(shí)踐中是行不通的，弄不好會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。地是農(nóng)民的根。誰拔農(nóng)民的根，他就會跟你拼命的！如果城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場充分發(fā)育起來了，補(bǔ)償多少由市場定價(jià)，農(nóng)民成為擁有平等權(quán)利的交易方，哪無論是什么樣的交易結(jié)果，農(nóng)民即使吃虧也不會埋怨誰?，F(xiàn)在政府能做到給農(nóng)民一個(gè)城市戶口，但沒有能力讓他們一進(jìn)城就享受與原市民完全一樣的待遇。因此，還是讓農(nóng)民自己選擇進(jìn)城或留在農(nóng)村、什么時(shí)候進(jìn)城或以什么方式進(jìn)城更好一些。

六、尊重農(nóng)民的權(quán)利，還意味著衡量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一切政策措施是對還是錯(cuò)，標(biāo)準(zhǔn)就是看農(nóng)民高興不高興，受益沒受益。

這里說的受益，不僅僅是指眼前利益，更主要是長遠(yuǎn)利益，包括潛在利益。這幾年，政府給農(nóng)民的實(shí)惠確實(shí)不少，農(nóng)民很感激地說：“人老幾輩子沒有過的好事都讓我們遇上了！”但也有人說給多了、給快了。這實(shí)質(zhì)上反映了一個(gè)“屁股問題”，就看你的屁股是不是坐在農(nóng)民這一邊。坐在了農(nóng)民這一邊，就自然會想到農(nóng)民為國家、為城市、為工業(yè)、為改革開放做出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲，就會覺得過去確實(shí)虧待了農(nóng)民，今天給他們再多，與他們的付出相比，只有夠不夠的問題，而沒有多不多的問題。有位領(lǐng)導(dǎo)同志講過這樣一句話：“給老百姓、給窮人辦事，花再多的錢都不算多！”我覺得這話講得太好了！我們各級有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果都能有這樣的思想和情感，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程就會快得多、順利得多。

七、積極主動的加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以，但不能搞農(nóng)民進(jìn)城的“大躍進(jìn)”。

從理論上講，一個(gè)國家一定時(shí)期的城鎮(zhèn)化速度，一方面是由這個(gè)國家所能提供的農(nóng)產(chǎn)品剩余量（滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)生活消費(fèi)之后的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量）決定的；另一方面是由城市一定時(shí)期所能容納的人口數(shù)量決定的，比如就業(yè)機(jī)會、住房、學(xué)校醫(yī)院等公共設(shè)施的建設(shè)等等。農(nóng)民工單身進(jìn)城與農(nóng)民工舉家進(jìn)城，并享受上與市民同樣的權(quán)利是完全不同概念，前者只能算個(gè)“半城市化”，后者才是真正的城市化。河南省鄭州市放開城市戶口之后不久又停止的原因就是由于原來的學(xué)校不能滿足進(jìn)城人口子女上學(xué)的需求。由上述因素決定的城鎮(zhèn)化進(jìn)城只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程?；仡櫺轮袊某擎?zhèn)化進(jìn)程來看，改革開放前三十年城鎮(zhèn)化率由大約7%提高到17%，平均三年多提高1個(gè)百分點(diǎn)；改革開放三十年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，平均一年提高近1個(gè)百分點(diǎn)，2009年達(dá)到46.6%。考慮到現(xiàn)在我國已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會進(jìn)一步加快，每年提高1.5或2個(gè)百分點(diǎn)（這在世界城市化史上已經(jīng)是少有的高速度了），不是沒有可能。但要再快就會違背城市化的規(guī)律，超出農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和城市的承受力，就有可能發(fā)生強(qiáng)迫命令、傷害農(nóng)民的利益的事情，甚至影響社會穩(wěn)定，結(jié)果是欲速則不達(dá)！

八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)道路，走出一條農(nóng)民作為主體主動參與的工業(yè)化城鎮(zhèn)化新路。

迄今為止的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路，是一種剝奪農(nóng)民、把廣大農(nóng)民排擠在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外的道路，是一種廣大農(nóng)民只做貢獻(xiàn)和犧牲，不能公平享受利益的道路。依靠農(nóng)民貢獻(xiàn)和犧牲，我們走出了一條世界上可能是絕無僅有的低成本的工業(yè)化城市化道路。但同時(shí)也必須看到，目前這種道路已經(jīng)陷入“絕境”，我們在得益于這種道路低成本的同時(shí)，也把這種道路內(nèi)在矛盾激化到了無以復(fù)加的地步。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元就進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家水平，城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在50%以上，而目前我國人均生產(chǎn)總值已經(jīng)超過3000美元，城鎮(zhèn)化率還低于50%。如果把還不是完全意義上的市民的農(nóng)民工這一因素剔除掉，真實(shí)的城市化率還不足35%。并且由于沒有在農(nóng)民進(jìn)城時(shí)同步解決他們的身份問題，使得現(xiàn)在城市化成本大大增加。二是人口城市化滯后于土地非農(nóng)化。2000~2008年，全國城市人口以年均2.5%的速度增加，城市建成區(qū)面積則以6.7%的速度擴(kuò)大，土地集約利用水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。三是因土地征用引起的上訪大量增加，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。由現(xiàn)行的土地征用制度產(chǎn)生的大量“三無”農(nóng)民，已經(jīng)取代以前的負(fù)擔(dān)問題，成為當(dāng)前影社會穩(wěn)定的突出矛盾。如果說過去那樣做是因?yàn)楣I(yè)化城市化水平很低，不得不依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)民的積累而為之，那么在這個(gè)理由已經(jīng)不復(fù)存在的新時(shí)期，為什么不能摒棄這條道路呢？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要從根本上改變過去的傳統(tǒng)道路，要走出一條不會產(chǎn)生“三無”農(nóng)民、沒有群體上訪，讓廣大農(nóng)民能夠主動參與、公平分享利益的新型工業(yè)化城市化道路。實(shí)際上，全國各地都有農(nóng)民用自己的土地、自主走工業(yè)化城市化道路成功的典型。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后，中共中央政治局委員、北京市委記劉淇同志就明確提出了“讓農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在自己的土地上富起來的城市化”的新思路；成都市在最近也出臺了“讓農(nóng)民帶著土地承包權(quán)進(jìn)城”的新舉措。這種讓農(nóng)民既不失地、又不失業(yè)、還有保障，擁有財(cái)產(chǎn)、帶著尊嚴(yán)變?yōu)槭忻竦墓I(yè)化城市化道路，完全符合黨十七屆三中全會《決定》精神，在進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新的發(fā)展階段，應(yīng)該迅速推而廣之。