統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大首次提出來的，十七大再次強調(diào)，十七屆三中全會又明確提出到2020年基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。2010年的中央1號文件進一步把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為主題，以此為標(biāo)志，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入了實質(zhì)性的操作階段。2010年以來，我們圍繞這一問題，進行了較為深入調(diào)研與思考，形成了一些初步認(rèn)識或看法。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是對城鄉(xiāng)分割發(fā)展方式的根本否定，認(rèn)為過去的發(fā)展是一種不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

新中國經(jīng)過三十年社會主義建設(shè)、三十年改革開放，經(jīng)濟總量增加，綜合國力增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速，目前已經(jīng)進入了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。進入這一階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化引起的社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)變革開始向深層次拓展，原有的經(jīng)濟優(yōu)勢將會消失或弱化，傳統(tǒng)體制增長的空間已接近極限，特別是城鄉(xiāng)分割的二元體制造成的城市與鄉(xiāng)村不同待遇、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同發(fā)展路徑的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。2006年到2009年，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增加到5153元，增加1566元，年均實際增幅達到8.3%，比“十五”時期加快了3個百分點，是我國歷史上農(nóng)民增收最快的時期之一；同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，增加5415元，是農(nóng)民收入增加額的3.46倍，年均實際增長10.2％，高出農(nóng)民收入增速度1.9個百分點，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距由8137元拉大為12022元，比值從3.22∶1擴大到3.33∶1。農(nóng)村發(fā)展慢、城鄉(xiāng)差距擴大可以理解，但是這幾年農(nóng)村在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策作用下發(fā)展明顯加快、農(nóng)民收入增長明顯提速，這時城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小反而繼續(xù)擴大的事實充分證明，我國“三農(nóng)”問題的根源不在“三農(nóng)”本身，也不是僅靠有限的政策調(diào)整能夠解決的，而是根本體制問題。城鄉(xiāng)分割的“二元體制”已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入增加的最大制約，成為經(jīng)濟增長由外需拉動為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動為主的根本障礙。這是中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景。目前的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，就好比城里人開的是汽車，跑的是高速路，農(nóng)民開的是拖拉機，跑的是沙石路，在這種不公平制度規(guī)則下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距只會擴大而不可能縮小。要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，就必須徹底否定城鄉(xiāng)分割的二元體制，轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方式上來。

二、什么是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是什么、目標(biāo)是什么？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及的方面很多，規(guī)劃要一體化、基礎(chǔ)設(shè)施要一體化、產(chǎn)業(yè)布局要一體化、公共服務(wù)要一體化、社會管理要一體化，可能還有其他方面也需要一體化。這些一體化，概括起來，從本質(zhì)上講就是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，實際上是要解決農(nóng)民事實上長期處于“二等公民”地位的問題，真正獲得《憲法》賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國民待遇，建立以公平、平等為基本特征的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開放30年來，我們把經(jīng)濟權(quán)利還給了農(nóng)民一部分，但不是全部還了，財產(chǎn)權(quán)利還不對等，城里人的房屋可以抵押，農(nóng)民的房屋、土地卻一直不能抵押；其他方面的權(quán)利差異依然很明顯，比如，同樣是服兵役保衛(wèi)祖國，市民子弟復(fù)員后安排工作，農(nóng)民子弟就不安排工作，等等。這些都是體制造成的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是權(quán)利的一體化，這實際上是十七屆三中全會最根本的精神實質(zhì)。2010年的人代會修改的《選舉法》提出要城鄉(xiāng)居民按同樣比例選舉人大代表，這是在解決農(nóng)民與市民政治權(quán)利的不平等問題；實行九年義務(wù)教育、推行新農(nóng)合和新農(nóng)保，是在解決農(nóng)民社會權(quán)利不平等問題；有關(guān)方面已經(jīng)提出今后發(fā)生交通事故，不分城鄉(xiāng)，對受害者都將按同樣標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，是在解決城鄉(xiāng)居民生命權(quán)不平等的問題。這些都是落實三中全會精神，是推進城鄉(xiāng)居民權(quán)利一體化的具體行動。實際上，進城也是農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的一種權(quán)利，而城鄉(xiāng)分割的二元體制剝奪了農(nóng)民的這種權(quán)利。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要明確誰是動力和主體？

誰受益誰就是動力和主體。現(xiàn)在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，過去也講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或城鄉(xiāng)兼顧，不同的是過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)幫城。說是統(tǒng)籌，實際上是農(nóng)民的利益被完全放在了從屬的地位，兼得上了才顧，兼不上了就不顧?，F(xiàn)在講的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其內(nèi)涵是要將以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城的基本國策變成以工補農(nóng)、以城補鄉(xiāng)的基本國策。在這個新基本國策里農(nóng)民的利益是被放在第一位的，從而結(jié)束農(nóng)民長期為工業(yè)、為城市做貢獻、做犧牲的歷史。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是受益者，是動力、是主體。這就需要工業(yè)、城市和市民的利益在一定時期做出一定的犧牲。說句良心話，現(xiàn)在也該是工業(yè)、城市和市民做出“犧牲”，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進行回報補償?shù)臅r候了。這種犧牲，實際上只是沒有了過去享有的種種“特權(quán)”，與農(nóng)民過去做出的“犧牲”不可同日而語，農(nóng)民是在自己生活還不能溫飽的情況下硬是勒緊褲腰帶支援國家建設(shè)的。從長遠(yuǎn)看，這種犧牲是值得的。因為，沒有農(nóng)村的加快發(fā)展，沒有城鄉(xiāng)差距的縮小，城市的繁榮、工業(yè)的發(fā)展就難以持久。這是發(fā)達國家的普遍規(guī)律。從這個意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民與市民都是受益者。必須看到，改革發(fā)展到今天，社會各方面都受益、都叫好的改革可以說已經(jīng)基本做完了！要深化改革必須要有某一方面做出犧牲，改革才能推進，社會才能前進。