當?shù)厝俗园l(fā)創(chuàng)造省水辦法的同時，一些基層政府更用了狠招：封閉農(nóng)業(yè)機井。2004年，敦煌市頒布禁止移民、開荒、打井的“三禁政策”， 隨之而來的還有2007年的“關(guān)井壓田”。

嚴厲措施實出無奈。敦煌市水務局提供的資料顯示，歷年來的年供水量中，農(nóng)業(yè)是敦煌用水大戶，黨河流域年總供水量4.53億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水就高達4.07億立方米，占89.7%。

敦煌市水務局局長鄧巍告訴本刊，截至2011年，當?shù)匾殃P(guān)閉318眼農(nóng)用機井。為了更有效控制地下水開采量，政府還針對黨河主灌區(qū)仍在正常使用的農(nóng)業(yè)機井統(tǒng)一安裝上智能水表，對水資源采取定額管理。“我們給每個機井一個定量指標，超過指標后再想用水費用就得翻倍，這算是通過水權(quán)水價制度改革，倒逼農(nóng)村節(jié)約用水。”鄧巍說，目前智能水表已覆蓋全市現(xiàn)有的2862眼機井。

如此嚴厲的“倒逼”做法彰顯了政府節(jié)水決心，卻并未實現(xiàn)理想效果。

沿著敦煌314國道沿線，本刊記者走訪了覆蓋莫高鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、月牙泉鎮(zhèn)的萬畝高效節(jié)水園區(qū)，這里的每家農(nóng)戶都在自家田里裝上了小管出流、滴灌、渠灌等各種節(jié)水設施。一位不愿透露姓名的農(nóng)戶告訴本刊記者，這些設施其實2000年左右就開始在農(nóng)戶間推廣，但一直沒多少人感興趣，都覺得技術(shù)不保險，是到了最近兩三年才逐漸裝上的。“敦煌傳統(tǒng)的習慣是每年一畝地要澆上750立方米的水，那是‘安根水’，要澆深、要澆透，節(jié)水工程一推行，就要求一畝地不能超過230立方米。我們當時不能接受。”

為建立新的節(jié)水習慣，莫高鎮(zhèn)成立了灌溉管理小組，對每家農(nóng)戶的用水量，采取定量包干的做法，小組成員一旦發(fā)現(xiàn)某家的澆水深度夠了，就把水口子封住。然而傳統(tǒng)的“大水漫灌”式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并未徹底扭轉(zhuǎn)。

莫高鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長雷濤告訴《瞭望東方周刊》，推廣節(jié)水設施的前幾年，政府秋天給農(nóng)戶安裝上節(jié)水設施后，一過冬，基本上就被農(nóng)戶弄掉，政府再安裝，農(nóng)戶再弄掉。

“莫掏一分錢”的補貼效應

農(nóng)業(yè)節(jié)水的問題，在政府與基層群眾的磨合中變得復雜起來。在這個過程中，自上而下的行政命令，逐漸被一種鼓勵加服務的市場化行為所取代。

“棉花是敦煌人最喜歡種的，不過近三四年來，由棉花改種葡萄，成為我們的新風氣了。”敦煌莫高鎮(zhèn)蘇家堡村6隊的張克銀告訴本刊記者。

今年54歲的張克銀，十多歲種田就以棉花為主，直到2009年他從政府那知道，有種叫“紅地球”的葡萄品種2008年畝產(chǎn)值可達兩萬元，而當時自己種的棉花畝產(chǎn)值只有兩三千元，他就從家里的8畝地拿出5畝改種了葡萄。