（四）心理分析應(yīng)用于社會保障政策的制定過程

越來越多的政策研究者認(rèn)識到如果在制定社會保障政策過程中忽視了人們的心理反應(yīng)，將會使這些政策產(chǎn)生的效果大打折扣。因此，從心理學(xué)的角度為社會保障政策的制定提供人際影響、組織、社會網(wǎng)絡(luò)等方面的心理分析結(jié)果和建議，促進(jìn)健全的社會保障政策的制定，已經(jīng)成為了政策分析和心理學(xué)者合作的最新領(lǐng)域。例如，美國在失業(yè)救濟(jì)政策的制定過程中，就充分聽取心理學(xué)家在失業(yè)者心理分析方面提出的意見和建議，不斷出臺新政策并完善已有政策，使失業(yè)者在不僅能在失業(yè)階段生活有所保障，而且在其再就業(yè)階段也提供了相關(guān)的支持和幫助。

（五）心理分析對公共政策制定者以及其它社會科學(xué)工作者間的溝通與交流效果的影響

在實際決策過程中，由于工作性質(zhì)和專業(yè)知識以及使用的工作語言的不同， 常導(dǎo)致社會科學(xué)工作者與公共政策制定者之間缺乏有效的溝通，科學(xué)研究成果往往不能有效地轉(zhuǎn)換成政策問題，在公共政策的制定過程中不能被有效地采用。專家學(xué)者們經(jīng)常抱怨公共政策的制定者對科學(xué)研究成果熟視無睹，公共政策的決策者則認(rèn)為在制定公共政策時，專家們提供的知識經(jīng)常含糊其詞，或者不能及時提供科學(xué)的資料與證據(jù)。為此，如何在專家與公共政策決策者之間創(chuàng)造一種討論政策問題的共同語言，就公共政策的制定在專家和公共政策的實際工作者間保持適當(dāng)?shù)钠胶猓统闪诵睦矸治鰬?yīng)用于政策研究中的另一個重要研究方向。其中，政策制定者與科學(xué)研究者的工作性質(zhì)的差異、決策者的行為特點、公共政策決策過程的心理特點等都受到研究者的關(guān)注。

四、發(fā)展趨勢展望及其對我國的啟示

經(jīng)過近三十余年的發(fā)展，公共政策制定過程中對心理分析的運用愈發(fā)成熟而有效。美國的院外游說組織中有許多是支持這樣一種發(fā)展趨勢的，比如心理學(xué)促進(jìn)聯(lián)合會的成立目的就是通過研究和創(chuàng)新可被政策、法規(guī)制定過程所采納的重要社會學(xué)及心理學(xué)理論，以促進(jìn)心理學(xué)研究和職業(yè)化的進(jìn)步，從而使人類福利得以提高。盡管心理分析對公共政策制定的影響越來越大，但真正能夠切實有效地為政策制定提供建議的有價值研究仍然數(shù)量不多。同時，這些方法論和研究成果的應(yīng)用也僅限于以美國為代表的西方，而更多的國家在這一領(lǐng)域的研究仍然不多，政府在政策制定過程中也極少使用心理分析的方法。

然而，我們也應(yīng)該看到這一領(lǐng)域理論和實踐研究光明的一面。在過去的幾十年中，美國涌現(xiàn)了許多針對鼓勵心理分析與公共政策分析相結(jié)合的專門培訓(xùn)機構(gòu)，比如耶魯大學(xué)的布什中心，密歇根大學(xué)等，此外許多大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)都進(jìn)行了學(xué)位授予，積極的鼓勵和促進(jìn)直接與心理分析和公共政策相關(guān)的科研行為。雖然從這些大學(xué)或培訓(xùn)機構(gòu)畢業(yè)的學(xué)生還不多，但他們都做好了為促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的準(zhǔn)備并采取更廣泛的行動。這些人不僅具有良好的科學(xué)觀和方法論的知識儲備，而且都正在進(jìn)行著全方位的在社會系統(tǒng)和組織中的實踐，他們不再為政策或立法過程感到困惑，同時他們認(rèn)為心理分析對政策的制定有著至關(guān)重要的作用，是政策制定不可或缺的一環(huán)。因此，認(rèn)為心理分析與公共政策、立法過程根本不相容等類似觀點在不久的將來都將過時。這一領(lǐng)域的研究也將迎來更光明的前景。

我國的政策科學(xué)研究大致是從20世紀(jì)80年代中期開始發(fā)展起來的，到現(xiàn)在不過20余年的歷史。毫無疑問，她在我國的公共政策制定中已發(fā)揮了重要的參謀咨詢作用。但是，從總體說來，由于我國政策科學(xué)研究還太年輕，因而還不太成熟，研究方法和手段還比較落后。研究美國公共政策研究的心理分析理論給了我們一些重要啟示，大致有以下幾個方面：

（一）公共政策研究是一門綜合性很強的學(xué)科，應(yīng)有廣泛的學(xué)科基礎(chǔ)。在公共政策研究過程中，不但要廣泛地運用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、運籌學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的知識，還必須運用心理學(xué)、社會心理學(xué)等學(xué)科的知識，通過多學(xué)科知識的運用來解決復(fù)雜的公共政策問題。如果說由于學(xué)科基礎(chǔ)的不同政策科學(xué)形成了制度分析、決策分析等不同途徑，那么心理分析也應(yīng)該成為公共政策研究的一種重要途徑。

（二）在公共政策研究過程中，特別是涉及到具體的公共政策方案的設(shè)計時，應(yīng)充分考慮到公共政策目標(biāo)群體的心理需求。一種能夠滿足政策目標(biāo)群體需求的政策方案才有可能得到政策目標(biāo)群體的支持，這樣的方案才能順利地執(zhí)行，才能取得讓政策制定者滿意的效果。

（三）我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益矛盾非常復(fù)雜，且在不斷的變化之中。很多公共政策的內(nèi)容廣泛涉及到人們的各種利益關(guān)系，不同的人群對對這些利益關(guān)系有不同的心理反應(yīng)，公共政策制定過程特別要對這些不同群體的心理進(jìn)行研究和分析，這是改進(jìn)我國公共政策制定過程必不可少的一項內(nèi)容。

為了提高我國政策科學(xué)研究的水平，我們需要在政策研究中引進(jìn)和借鑒心理分析的方法，以便更好地為公共政策制定服務(wù)。因此，我們有必要在公共政策的理論研究中引進(jìn)美國的公共政策心理分析理論與方法，以提高我國公共政策研究的理論水平，進(jìn)而改進(jìn)我國公共政策的制定過程，提高我國公共政策的制定能力。