（二）心理分析與政策制定的立場不同

心理分析普遍以個人主義作為研究的基礎(chǔ)，即分析重點放在對人類個體的研究上，但這并不意味著學(xué)術(shù)研究的統(tǒng)一，相反卻存在著許多不同的心理分析模式和學(xué)派。Toulmin認(rèn)為心理分析領(lǐng)域被分為許多學(xué)派的原因是缺少一種跨越各分支的總的宗旨，沒有這樣一種普遍的哲學(xué)理念，就很難在社會和行為科學(xué)中達(dá)成共識的“勞動分工”。他描述這一過程為：每個學(xué)派都努力推進(jìn)自己的地位，在使自己的方法論顯得更重要的同時質(zhì)疑其他學(xué)派，把自己的研究領(lǐng)域越擴(kuò)越大，使其覆蓋面更廣，同時希望其他學(xué)派的缺陷盡快暴露。［2］

而在政府的決策者制定公共政策的過程中，雖然存在著不同領(lǐng)域的政策分析學(xué)派，但所有政策制定的出發(fā)點卻都是為了解決社會普遍存在的問題和沖突，并達(dá)到協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)之間的矛盾，滿足最大范圍的公眾需求的目的。正是由于心理分析往往只注重一個方面，而政策制定則要考慮多方立場，因此導(dǎo)致心理分析的成果很難應(yīng)用于政策的制定過程，也使政策制定者認(rèn)為它是一門缺乏實用性的分析方法。

政策制定者通常需要通過對公眾的心理分析為其提供一種明確的使社會問題得以解決的方法，而歸屬于社會科學(xué)的公眾心理分析則始終會避免這樣一種“終結(jié)性的決定”，同時隨著理論和方法論的不斷深化，反而會衍生出許多其他問題，這自然不能滿足政策制定的需求。

因此，存在分歧的社會科學(xué)很難催生出需要綜合考慮各方因素的公共政策，既然社會科學(xué)不能提供具有可操作性的具體解決方案，人們就會期望通過廣泛的設(shè)計調(diào)查以測試評估公共政策。但在20世紀(jì)70年代社會學(xué)家和政策制定者從事的“什么使社會研究對公共政策更有意義”的研究中，雙方存在很大的分歧，其中最重要的就是政策制定者會過多考慮政治因素而低估科學(xué)因素。各學(xué)派主要的分歧是在決策者判定什么是有用的時候，過多考慮了政治因素而低估了科學(xué)因素。

由此可見，心理分析與政策制定的立場不同，成為了制約心理分析對政策制定產(chǎn)生影響的又一原因。因為不同學(xué)派分析同一個社會問題會有不同的見解和解決方式，因此采用哪種心理分析的方法來輔助某項政策的制定就變得非常重要。政策制定者在制定政策過程中如果采用心理分析就必須要充分考慮這個因素。

二、美國公共政策制定心理分析的興起及其原因

1973年以來，美國心理學(xué)協(xié)會重申必須找到一種向公共政策制定領(lǐng)域輸出心理分析的理論和方法的觀點，這既是為了尋求人類福祉，也是為了使理論更具有生命力。雖然應(yīng)該由哪些心理學(xué)家，向誰提供哪些心理分析方法，一直在心理學(xué)界爭論不休，但心理分析對公共政策制定的影響越來越大，政府部門的政策制定者也越來越多地參考心理分析的結(jié)果，以使政策的制定更具有針對性和人性化。導(dǎo)致這一領(lǐng)域的研究開始興起的原因主要有以下幾個方面。

（一）“滯脹”階段的社會現(xiàn)實使政策制定者更加注重心理分析

20世紀(jì)70年代中后期，開始進(jìn)入“滯脹”階段，人們的生活與工作均受到極大影響，心理落差和失衡導(dǎo)致了種種社會問題的凸現(xiàn)。同時，環(huán)境污染、能源危機(jī)等也迫使各國政府不得不通過提高政策制定能力，來化解社會的危機(jī)。面對亟待解決的一些難題，政府在制定和出臺新的社會保障等政策時，更加迫切需要利用心理分析的結(jié)果為政策制定提供意見和建議。同時，美國不再以公共財政全力支持科學(xué)發(fā)展，而是對純基礎(chǔ)理論的研究采取有限資源供應(yīng)和有限財政支持，所以心理分析也開始更多地將研究對象放在了涉及面盡可能多的受眾群體上，進(jìn)行更加具有實用性的研究，因此對公共政策的制定影響也逐步加深了。

（二）心理分析開始逐漸拋棄靜態(tài)、孤立的個體研究傾向

靜態(tài)、孤立的個體研究傾向曾經(jīng)是制約心理分析影響政策制定的主要原因，但到了20世紀(jì)70年代后期，這一問題開始得以緩解，其中最重要的就是“孤立的個人如同一個破產(chǎn)的公司”的假設(shè)。心理分析領(lǐng)域強調(diào)人與環(huán)境的互動。此外，方法論和統(tǒng)計工具的進(jìn)步也使許多早年并不實用的心理分析研究成果能夠在實踐中加以運用了。

這一階段許多公共政策研究學(xué)者和心理學(xué)家發(fā)表了諸多關(guān)于心理分析影響政策制定的理論文章。最具代表性的是Bauer和Brayfield的觀點。他們的研究重點主要有兩個：一是理解政策過程本身，二是將心理分析的結(jié)果作為建議提供給各類政策制定者。此外，他們認(rèn)為公共政策的制定不可避免地要運用到心理分析，是因為公共政策直接與心理學(xué)發(fā)展和構(gòu)成有關(guān)，這一觀點在專門研究心理學(xué)對公共政策影響的學(xué)派中得以發(fā)展。