12月7日，在“第三屆地產(chǎn)中國(guó)論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松表示，未來(lái)我們的保障房的住房整體框架，應(yīng)該做一個(gè)梳理和考慮。值得關(guān)注的是，首先要界定什么叫保障房，要有一個(gè)清晰的界定。

他認(rèn)為，要消除商品房和保障房之間的交集區(qū)域，特別是把經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房排除出保障房的定義。他認(rèn)為，現(xiàn)在的一部分保障房，是享受政策補(bǔ)貼的商品房，它的存在實(shí)際上是對(duì)商品房概念的一個(gè)模糊化，也是對(duì)保障房概念的模糊化。這種商品和保障區(qū)域的交叉重疊，最終導(dǎo)致會(huì)永遠(yuǎn)分配不公。

第二，以廉租房和公租房作為主旨，就是說(shuō)廉租房建設(shè)重點(diǎn)在財(cái)政和金融政策的支持，公租房建設(shè)重在市場(chǎng)化運(yùn)作和貨幣政策管理，公租房主要是針對(duì)中低收入家庭，夾心層，比如說(shuō)高校畢業(yè)成進(jìn)城、務(wù)工職工，這部分只租不售。棚戶區(qū)改造部分，在基本完成之后，也應(yīng)該退出保障房的概念。同時(shí)，要規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)集體宿舍、農(nóng)村集體自建房、高校自建房差異化分配。

此外，巴曙松表示，另一個(gè)非常大的原則也是值得關(guān)注的，就是保障房覆蓋范圍的建設(shè)目標(biāo)。如果城市化是大方向，如果城市的低收入階層是大方向，以城市常住人口，而不是戶籍人口作為測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)是非常重要的一個(gè)轉(zhuǎn)換。無(wú)論是深圳還是浙江，為什么自己的保障房比例比較低，我們這兒戶籍人口都有房，不需要那么多房，保障房建給誰(shuí)？這一點(diǎn)應(yīng)該做一個(gè)長(zhǎng)期的考慮。

他認(rèn)為，最終目標(biāo)是對(duì)什么樣的家庭應(yīng)該進(jìn)入保障房范圍，給予明確的預(yù)期，需要對(duì)不同收入家庭的收入、現(xiàn)有家庭的住房情況進(jìn)行一個(gè)清晰的摸底。比如說(shuō)在香港，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)了，剛參加工作，你就可以開始。比如說(shuō)找工作，對(duì)于這部分人非常有意義。

第三，他認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建合理的制度框架。確立適度居住權(quán)的保障制度，用調(diào)控為導(dǎo)向的保障房建設(shè)制度轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向的保障房建設(shè)制度。98年以來(lái)，幾乎每次保障房的政策變遷，重大的變遷都發(fā)生在商品房的房?jī)r(jià)高漲的背景下，保障房作為商品房市場(chǎng)調(diào)控政策，具有制度和法律規(guī)范。就是鋼筋水泥賣不動(dòng)了，它的下滑帶動(dòng)投資，實(shí)際上變成了一個(gè)增長(zhǎng)的手段，保障房應(yīng)該關(guān)注民生的導(dǎo)向，應(yīng)該轉(zhuǎn)向民生和政府的責(zé)任，而不是短期的政策。