觀點(diǎn)

中歐社會(huì)保障合作項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)家白司笛：化被動(dòng)為主動(dòng)的失業(yè)保障

目前很多歐洲國(guó)家都受到金融危機(jī)的影響。危機(jī)可能已經(jīng)過(guò)去，但是影響仍然存在。歐洲一些國(guó)家的失業(yè)率還相當(dāng)高，G D P也在降低。人們關(guān)心危機(jī)還將持續(xù)多久。

在這種形勢(shì)下，歐盟的不同成員國(guó)可能有著不同的策略，他們一般會(huì)遵循歐盟提出的原則。一些新加入歐盟的國(guó)家可能會(huì)被要求向更現(xiàn)代化的方向發(fā)展其社會(huì)保障制度，如羅馬尼亞和保加利亞；而一些社會(huì)保障體制較成熟的國(guó)家則被要求向更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

近幾年，一些歐洲國(guó)家都在提高退休年齡，但不同的國(guó)家有著不同的策略。法國(guó)將退休年齡提高到62歲招致了強(qiáng)烈反對(duì)，但其實(shí)有些國(guó)家已經(jīng)提高到65歲。在解決來(lái)自公眾的不同意見(jiàn)方面，把人們以及相關(guān)機(jī)構(gòu)引入到討論中是一種很好的方式。政府最好能讓人們更多的了解政府作出不同決定的原因，這樣至少可以得到人們的理解。

目前中國(guó)與歐盟的學(xué)界、政府和相關(guān)群體都在進(jìn)行討論與合作，中國(guó)正在考慮從哪些方面開(kāi)始社會(huì)保障制度的完善，過(guò)去幾年開(kāi)始起步的一個(gè)領(lǐng)域就是失業(yè)領(lǐng)域。在歐洲，有些失業(yè)保障措施被稱(chēng)作“被動(dòng)措施”，也就是僅僅只是提供事業(yè)保險(xiǎn)金，其實(shí)更重要的是“主動(dòng)措施”，即包括各種培訓(xùn)項(xiàng)目、提高工人技能的措施。過(guò)去幾年，中國(guó)在尋求這兩種措施之間的平衡方面作出了很大努力。世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有像中國(guó)這樣龐大的人口，這也是為什么世界各國(guó)的學(xué)者都樂(lè)于討論中國(guó)的問(wèn)題，也是想從中國(guó)這里學(xué)習(xí)一些東西。

經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)部駐中國(guó)及亞洲部負(fù)責(zé)人理查德·赫德：避免日韓教訓(xùn)

歐洲社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)并不是金融危機(jī)造成的，只是危機(jī)使問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展，尤其是對(duì)公共資金的挑戰(zhàn)更加明顯。歐洲一些國(guó)家的公共債務(wù)水平很高，不得不開(kāi)始削減開(kāi)支。在危機(jī)中，中國(guó)也會(huì)面臨類(lèi)似問(wèn)題。目前歐洲國(guó)家都在進(jìn)行改革。

歐洲社會(huì)保障制度遇到的主要挑戰(zhàn)是如何持續(xù)地向人們支付合理的退休金。隨著人們壽命的延長(zhǎng)，人們提取退休金的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)。很多國(guó)家提高了退休年齡，在危機(jī)時(shí)期這是必須的改革。

每一個(gè)國(guó)家都有自己的歷史和未來(lái)的目標(biāo)。從歐洲可以學(xué)到的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是，不要承諾過(guò)高的退休金以及過(guò)早的退休年齡。如果這兩者結(jié)合起來(lái)，老年人可能就不愿意再融入到工作當(dāng)中。

此外，可持續(xù)的社會(huì)保障體系必須在工作年限和退休時(shí)間之間找到一種平衡。如果人們從大概22歲開(kāi)始工作，58歲退休，活到82歲，就是工作36年后領(lǐng)取了24年養(yǎng)老金，這樣當(dāng)然是不可持續(xù)的。

同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)避免日韓的一個(gè)教訓(xùn)。當(dāng)日韓開(kāi)始引入社會(huì)保障制度的時(shí)候，這有一點(diǎn)像現(xiàn)在中國(guó)的情況，退休金還不是人人享有，只限于很少一部分人。日韓在上世紀(jì)七八十年代建立社會(huì)保障制度時(shí)，還有很多人游離在這個(gè)保障制度之外，結(jié)果到了現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)很多老人的收入很低，然后再將每個(gè)人引入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就顯得有些遲了。所以，中國(guó)的農(nóng)村人口應(yīng)當(dāng)迅速被涉及在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)，這樣二三十年之后，即使這些老人的孩子遠(yuǎn)在百里之外的城市，老人也不會(huì)貧困地生活在農(nóng)村中。這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)加速發(fā)展和充分保證的事情。

盡管沒(méi)有完全理想的社會(huì)保障制度，每一個(gè)體系都應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)平衡，一是整個(gè)社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)效率，每一分養(yǎng)老金都必須有人支付，這就需要收稅，但是稅負(fù)越高，人們的工作肯定就會(huì)越缺乏積極性；二是確保所有人都享有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障。