觀點

中歐社會保障合作項目失業(yè)保險專家白司笛：化被動為主動的失業(yè)保障

目前很多歐洲國家都受到金融危機(jī)的影響。危機(jī)可能已經(jīng)過去，但是影響仍然存在。歐洲一些國家的失業(yè)率還相當(dāng)高，G D P也在降低。人們關(guān)心危機(jī)還將持續(xù)多久。

在這種形勢下，歐盟的不同成員國可能有著不同的策略，他們一般會遵循歐盟提出的原則。一些新加入歐盟的國家可能會被要求向更現(xiàn)代化的方向發(fā)展其社會保障制度，如羅馬尼亞和保加利亞；而一些社會保障體制較成熟的國家則被要求向更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

近幾年，一些歐洲國家都在提高退休年齡，但不同的國家有著不同的策略。法國將退休年齡提高到62歲招致了強(qiáng)烈反對，但其實有些國家已經(jīng)提高到65歲。在解決來自公眾的不同意見方面，把人們以及相關(guān)機(jī)構(gòu)引入到討論中是一種很好的方式。政府最好能讓人們更多的了解政府作出不同決定的原因，這樣至少可以得到人們的理解。

目前中國與歐盟的學(xué)界、政府和相關(guān)群體都在進(jìn)行討論與合作，中國正在考慮從哪些方面開始社會保障制度的完善，過去幾年開始起步的一個領(lǐng)域就是失業(yè)領(lǐng)域。在歐洲，有些失業(yè)保障措施被稱作“被動措施”，也就是僅僅只是提供事業(yè)保險金，其實更重要的是“主動措施”，即包括各種培訓(xùn)項目、提高工人技能的措施。過去幾年，中國在尋求這兩種措施之間的平衡方面作出了很大努力。世界上沒有哪個國家有像中國這樣龐大的人口，這也是為什么世界各國的學(xué)者都樂于討論中國的問題，也是想從中國這里學(xué)習(xí)一些東西。

經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)部駐中國及亞洲部負(fù)責(zé)人理查德·赫德：避免日韓教訓(xùn)

歐洲社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)并不是金融危機(jī)造成的，只是危機(jī)使問題進(jìn)一步發(fā)展，尤其是對公共資金的挑戰(zhàn)更加明顯。歐洲一些國家的公共債務(wù)水平很高，不得不開始削減開支。在危機(jī)中，中國也會面臨類似問題。目前歐洲國家都在進(jìn)行改革。

歐洲社會保障制度遇到的主要挑戰(zhàn)是如何持續(xù)地向人們支付合理的退休金。隨著人們壽命的延長，人們提取退休金的時間也越來越長。很多國家提高了退休年齡，在危機(jī)時期這是必須的改革。

每一個國家都有自己的歷史和未來的目標(biāo)。從歐洲可以學(xué)到的一個經(jīng)驗就是，不要承諾過高的退休金以及過早的退休年齡。如果這兩者結(jié)合起來，老年人可能就不愿意再融入到工作當(dāng)中。

此外，可持續(xù)的社會保障體系必須在工作年限和退休時間之間找到一種平衡。如果人們從大概22歲開始工作，58歲退休，活到82歲，就是工作36年后領(lǐng)取了24年養(yǎng)老金，這樣當(dāng)然是不可持續(xù)的。

同時，中國應(yīng)當(dāng)避免日韓的一個教訓(xùn)。當(dāng)日韓開始引入社會保障制度的時候，這有一點像現(xiàn)在中國的情況，退休金還不是人人享有，只限于很少一部分人。日韓在上世紀(jì)七八十年代建立社會保障制度時，還有很多人游離在這個保障制度之外，結(jié)果到了現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)很多老人的收入很低，然后再將每個人引入基本養(yǎng)老保險就顯得有些遲了。所以，中國的農(nóng)村人口應(yīng)當(dāng)迅速被涉及在養(yǎng)老保險體制內(nèi)，這樣二三十年之后，即使這些老人的孩子遠(yuǎn)在百里之外的城市，老人也不會貧困地生活在農(nóng)村中。這是中國應(yīng)當(dāng)加速發(fā)展和充分保證的事情。

盡管沒有完全理想的社會保障制度，每一個體系都應(yīng)當(dāng)注意兩個平衡，一是整個社會保障體系的經(jīng)濟(jì)效率，每一分養(yǎng)老金都必須有人支付，這就需要收稅，但是稅負(fù)越高，人們的工作肯定就會越缺乏積極性；二是確保所有人都享有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障。