公私結(jié)合解決贍養(yǎng)問(wèn)題

在人們的印象中，歐洲人關(guān)于“孝道”的觀念似乎不如東方人強(qiáng)烈。但實(shí)際上，歐洲的老人也大多是由子女照顧，尤其是由家中的女性照顧。然而，目前歐洲的老齡人口越來(lái)越多，兒童人口卻越來(lái)越少，同時(shí)由于退休年齡的延長(zhǎng)，作為贍養(yǎng)老人主力的50歲以上的女性仍在工作，照顧老人有心無(wú)力，這些都使歐洲的老年人口面臨贍養(yǎng)的難題。

巴黎市公共醫(yī)療管理局首席經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)官菲利普·薩維吉認(rèn)為，加強(qiáng)公共和私營(yíng)籌資的結(jié)合是方法之一。例如，目前法國(guó)正在推出一種贍養(yǎng)保險(xiǎn)計(jì)劃；老人的贍養(yǎng)人每月只要繳納一筆數(shù)目并不大的贍養(yǎng)保險(xiǎn)費(fèi)，在需要的時(shí)候就可以有人照顧老人。他還希望組織更多的人來(lái)幫助解決贍養(yǎng)問(wèn)題，這樣不僅可以產(chǎn)生更加專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

薩維吉認(rèn)為，通常關(guān)于老齡化和醫(yī)療保險(xiǎn)有個(gè)誤區(qū)。人們往往以為是老齡化的加劇導(dǎo)致了醫(yī)療保險(xiǎn)支出的上升，實(shí)際上，帶來(lái)花費(fèi)的是疾病而不是年齡，年輕人的醫(yī)療花費(fèi)也在逐漸增長(zhǎng)，多種因素都將使養(yǎng)老資金不斷面臨上漲壓力，如技術(shù)、疾病以及其他變革都造成了成本的升高，使用效率問(wèn)題也將直接影響資金的支出。

歐洲老年人口的醫(yī)療保障資金大多數(shù)來(lái)源于公共資金，許多國(guó)家都在思考如何有效結(jié)合公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)最有效的醫(yī)療保障籌資。歐盟委員會(huì)主張改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，將現(xiàn)行的公共養(yǎng)老金系統(tǒng)和私人養(yǎng)老金計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)多層次、多元化的歐洲養(yǎng)老保障體系，同時(shí)完善養(yǎng)老金基金的運(yùn)作模式和破產(chǎn)制度。有觀點(diǎn)提醒說(shuō)，私有化將風(fēng)險(xiǎn)從國(guó)家轉(zhuǎn)移到個(gè)人，但是最終責(zé)任仍應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。

避免保障資金縮水

2008年，對(duì)全球養(yǎng)老資產(chǎn)來(lái)說(shuō)是可怕的一年。有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的股票市場(chǎng)下跌了近半。2009年初公共養(yǎng)老金全球總規(guī)模為5.5萬(wàn)億美元，在金融危機(jī)中損失1800億美元；整個(gè)私營(yíng)養(yǎng)老金基金縮水23%，截至2008年底全球大約損失了5.2萬(wàn)億美元；主權(quán)養(yǎng)老基金是由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形成的養(yǎng)老資產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，縮水近1200億美元。

養(yǎng)老資金的保值問(wèn)題在危機(jī)后開(kāi)始引起越來(lái)越多的關(guān)注。

法國(guó)社會(huì)事務(wù)部養(yǎng)老金咨詢(xún)委員會(huì)主席拉法爾-哈達(dá)斯·勒貝爾認(rèn)為，多元化可能是最好的選擇。例如，法國(guó)就建立了三支柱的體系。首先是以強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付體系為基本支柱；第二支柱是現(xiàn)收現(xiàn)付式的補(bǔ)充性制度，由各個(gè)行業(yè)來(lái)組織；第三支柱是2003年建立的一種退休儲(chǔ)蓄。這種體系鼓勵(lì)人們應(yīng)盡早建立儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，并且把資產(chǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)更小的投資中，越接近退休年齡，投資風(fēng)險(xiǎn)就要越低。

在德國(guó)，法定養(yǎng)老金體系是整個(gè)養(yǎng)老金體系的核心，不基于資本市場(chǎng)投資，因此其現(xiàn)收現(xiàn)付的體系在金融危機(jī)中并未受到股票大跌和市場(chǎng)波動(dòng)的影響。過(guò)去的30多年中，德國(guó)的立法確保社?；鹜顿Y是穩(wěn)健的。有分析認(rèn)為，過(guò)去曾有人批評(píng)德國(guó)的投資規(guī)定太過(guò)嚴(yán)格，應(yīng)該采用更加自由化的方式，但事實(shí)證明，這種策略確實(shí)在金融危機(jī)中發(fā)揮了作用，德國(guó)人不會(huì)像美國(guó)人那樣擔(dān)心養(yǎng)老金受到金融市場(chǎng)的影響。

解決就業(yè)難題從青年入手

盡管歐洲勞動(dòng)人口持續(xù)下降，老齡化程度加深，但是青年失業(yè)率長(zhǎng)期以來(lái)卻一直 居 高 不下，出現(xiàn)不少“ 啃老族”，成為歐洲面臨的一大社會(huì)挑戰(zhàn)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，歐盟27國(guó)的失業(yè)率連續(xù)第七個(gè)月保持在9 .6%， 高于去年同期的9.2%。歐盟統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，目前歐盟27國(guó)失業(yè)人口總數(shù)為2306.6萬(wàn)，其中歐元區(qū)為1586.9萬(wàn)。在所有成員國(guó)中，8月份失業(yè)率最低的為奧地利，達(dá)4.3%。失業(yè)率最高的是西班牙，高達(dá)20.5%。

都靈大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授皮埃羅·加里波第在“中歐社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議”上指出，青年失業(yè)率高的問(wèn)題可能還需要五到10年才能解決。

加里波第認(rèn)為，歐洲二元制合同管理將對(duì)社會(huì)保障體系造成長(zhǎng)期的威脅。所謂二元制合同管理，就是指將工人分為長(zhǎng)期的固定工人和短期的臨時(shí)工區(qū)別對(duì)待。那些沒(méi)有技能的“弱勢(shì)青年”往往只能成為臨時(shí)工，應(yīng)有的福利得不到保障，將帶來(lái)長(zhǎng)期的社會(huì)問(wèn)題。比如，如果工資與養(yǎng)老金掛鉤，臨時(shí)工到退休時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金很低的時(shí)候，已經(jīng)是幾十年之后的事情了。此外，臨時(shí)工所能接受的培訓(xùn)很少，對(duì)于整個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力的提高也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

經(jīng)濟(jì)衰退期間，由于經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不景氣，政府往往會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)雇傭臨時(shí)工。據(jù)悉，歐盟70%到80%的成員國(guó)都會(huì)在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期放松對(duì)臨時(shí)工的管制。這種靈活的雇傭方式往往能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、提高企業(yè)的活力，但是犧牲的卻是青年人的福利。歐洲一些國(guó)家目前正在研究實(shí)行單一合同制，希望年輕人能長(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高技能，得到更多保障。

記者了解到，多年來(lái)，歐盟一直將提高就業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在指導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)過(guò)去十年發(fā)展的“里斯本戰(zhàn)略”中，歐盟將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)確立為兩大核心目標(biāo)。

在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，歐盟推出了一系列舉措解決日益加劇的失業(yè)問(wèn)題。去年5月，在時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)捷克首都布拉格召開(kāi)了為期一天的就業(yè)峰會(huì)，為應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)提出了通過(guò)提供公共基金支持，進(jìn)行再培訓(xùn)和臨時(shí)調(diào)整工作時(shí)間，使盡可能多的人保住工作等10項(xiàng)具體措施。在此基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)同年6月又提出，從歐盟社會(huì)基金和全球化調(diào)整基金中劃撥190億歐元用于支持成員國(guó)今明兩年的創(chuàng)業(yè)工程，幫助創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)者技能。

除這些短期措施，歐盟還著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，將解決就業(yè)與未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起。今年6月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了未來(lái)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“歐洲2020戰(zhàn)略”，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向之一，這也為擴(kuò)大就業(yè)指明了方向。歐盟在新戰(zhàn)略中提出了“流動(dòng)的青年”、“新技能和就業(yè)議程”等教育培訓(xùn)計(jì)劃，要求到2020年將30歲至34歲人群中接受過(guò)高等教育和各種職業(yè)教育的人數(shù)比例從目前的31%提高到40%以上，同時(shí)強(qiáng)化終身教育和培訓(xùn)機(jī)制，從而顯著增強(qiáng)歐盟勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，更加適應(yīng)人員流動(dòng)和崗位變化的新形勢(shì)，更好地解決就業(yè)難題，并逐步提高歐盟的勞動(dòng)生產(chǎn)率。