公私結(jié)合解決贍養(yǎng)問題

在人們的印象中，歐洲人關(guān)于“孝道”的觀念似乎不如東方人強烈。但實際上，歐洲的老人也大多是由子女照顧，尤其是由家中的女性照顧。然而，目前歐洲的老齡人口越來越多，兒童人口卻越來越少，同時由于退休年齡的延長，作為贍養(yǎng)老人主力的50歲以上的女性仍在工作，照顧老人有心無力，這些都使歐洲的老年人口面臨贍養(yǎng)的難題。

巴黎市公共醫(yī)療管理局首席經(jīng)濟和財務(wù)官菲利普·薩維吉認(rèn)為，加強公共和私營籌資的結(jié)合是方法之一。例如，目前法國正在推出一種贍養(yǎng)保險計劃；老人的贍養(yǎng)人每月只要繳納一筆數(shù)目并不大的贍養(yǎng)保險費，在需要的時候就可以有人照顧老人。他還希望組織更多的人來幫助解決贍養(yǎng)問題，這樣不僅可以產(chǎn)生更加專業(yè)的護理人員，還可以創(chuàng)造就業(yè)機會。

薩維吉認(rèn)為，通常關(guān)于老齡化和醫(yī)療保險有個誤區(qū)。人們往往以為是老齡化的加劇導(dǎo)致了醫(yī)療保險支出的上升，實際上，帶來花費的是疾病而不是年齡，年輕人的醫(yī)療花費也在逐漸增長，多種因素都將使養(yǎng)老資金不斷面臨上漲壓力，如技術(shù)、疾病以及其他變革都造成了成本的升高，使用效率問題也將直接影響資金的支出。

歐洲老年人口的醫(yī)療保障資金大多數(shù)來源于公共資金，許多國家都在思考如何有效結(jié)合公共和私營機構(gòu)來實現(xiàn)最有效的醫(yī)療保障籌資。歐盟委員會主張改革勞動力市場，將現(xiàn)行的公共養(yǎng)老金系統(tǒng)和私人養(yǎng)老金計劃結(jié)合起來，建立一個多層次、多元化的歐洲養(yǎng)老保障體系，同時完善養(yǎng)老金基金的運作模式和破產(chǎn)制度。有觀點提醒說，私有化將風(fēng)險從國家轉(zhuǎn)移到個人，但是最終責(zé)任仍應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。

避免保障資金縮水

2008年，對全球養(yǎng)老資產(chǎn)來說是可怕的一年。有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的股票市場下跌了近半。2009年初公共養(yǎng)老金全球總規(guī)模為5.5萬億美元，在金融危機中損失1800億美元；整個私營養(yǎng)老金基金縮水23%，截至2008年底全球大約損失了5.2萬億美元；主權(quán)養(yǎng)老基金是由財政轉(zhuǎn)移支付形成的養(yǎng)老資產(chǎn)戰(zhàn)略儲備，縮水近1200億美元。

養(yǎng)老資金的保值問題在危機后開始引起越來越多的關(guān)注。

法國社會事務(wù)部養(yǎng)老金咨詢委員會主席拉法爾-哈達斯·勒貝爾認(rèn)為，多元化可能是最好的選擇。例如，法國就建立了三支柱的體系。首先是以強制性的現(xiàn)收現(xiàn)付體系為基本支柱；第二支柱是現(xiàn)收現(xiàn)付式的補充性制度，由各個行業(yè)來組織；第三支柱是2003年建立的一種退休儲蓄。這種體系鼓勵人們應(yīng)盡早建立儲蓄賬戶，并且把資產(chǎn)放在風(fēng)險更小的投資中，越接近退休年齡，投資風(fēng)險就要越低。

在德國，法定養(yǎng)老金體系是整個養(yǎng)老金體系的核心，不基于資本市場投資，因此其現(xiàn)收現(xiàn)付的體系在金融危機中并未受到股票大跌和市場波動的影響。過去的30多年中，德國的立法確保社?；鹜顿Y是穩(wěn)健的。有分析認(rèn)為，過去曾有人批評德國的投資規(guī)定太過嚴(yán)格，應(yīng)該采用更加自由化的方式，但事實證明，這種策略確實在金融危機中發(fā)揮了作用，德國人不會像美國人那樣擔(dān)心養(yǎng)老金受到金融市場的影響。

解決就業(yè)難題從青年入手

盡管歐洲勞動人口持續(xù)下降，老齡化程度加深，但是青年失業(yè)率長期以來卻一直 居 高 不下，出現(xiàn)不少“ 啃老族”，成為歐洲面臨的一大社會挑戰(zhàn)。

歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，歐盟27國的失業(yè)率連續(xù)第七個月保持在9 .6%， 高于去年同期的9.2%。歐盟統(tǒng)計局估計，目前歐盟27國失業(yè)人口總數(shù)為2306.6萬，其中歐元區(qū)為1586.9萬。在所有成員國中，8月份失業(yè)率最低的為奧地利，達4.3%。失業(yè)率最高的是西班牙，高達20.5%。

都靈大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授皮埃羅·加里波第在“中歐社會保障高層圓桌會議”上指出，青年失業(yè)率高的問題可能還需要五到10年才能解決。

加里波第認(rèn)為，歐洲二元制合同管理將對社會保障體系造成長期的威脅。所謂二元制合同管理，就是指將工人分為長期的固定工人和短期的臨時工區(qū)別對待。那些沒有技能的“弱勢青年”往往只能成為臨時工，應(yīng)有的福利得不到保障，將帶來長期的社會問題。比如，如果工資與養(yǎng)老金掛鉤，臨時工到退休時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金很低的時候，已經(jīng)是幾十年之后的事情了。此外，臨時工所能接受的培訓(xùn)很少，對于整個國家生產(chǎn)力的提高也會產(chǎn)生不利影響。

經(jīng)濟衰退期間，由于經(jīng)濟和勞動力市場不景氣，政府往往會鼓勵企業(yè)雇傭臨時工。據(jù)悉，歐盟70%到80%的成員國都會在經(jīng)濟不景氣時期放松對臨時工的管制。這種靈活的雇傭方式往往能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、提高企業(yè)的活力，但是犧牲的卻是青年人的福利。歐洲一些國家目前正在研究實行單一合同制，希望年輕人能長期從事一項工作，增加培訓(xùn)機會，提高技能，得到更多保障。

記者了解到，多年來，歐盟一直將提高就業(yè)作為其經(jīng)濟工作的重點。在指導(dǎo)歐盟經(jīng)濟過去十年發(fā)展的“里斯本戰(zhàn)略”中，歐盟將實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)確立為兩大核心目標(biāo)。

在應(yīng)對經(jīng)濟危機的過程中，歐盟推出了一系列舉措解決日益加劇的失業(yè)問題。去年5月，在時任歐盟輪值主席國捷克首都布拉格召開了為期一天的就業(yè)峰會，為應(yīng)對就業(yè)危機提出了通過提供公共基金支持，進行再培訓(xùn)和臨時調(diào)整工作時間，使盡可能多的人保住工作等10項具體措施。在此基礎(chǔ)上，歐盟委員會同年6月又提出，從歐盟社會基金和全球化調(diào)整基金中劃撥190億歐元用于支持成員國今明兩年的創(chuàng)業(yè)工程，幫助創(chuàng)造就業(yè)機會和提高勞動者技能。

除這些短期措施，歐盟還著眼于長遠(yuǎn)，將解決就業(yè)與未來經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合在一起。今年6月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過了未來十年的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即“歐洲2020戰(zhàn)略”，把低碳經(jīng)濟確立為歐盟經(jīng)濟的發(fā)展方向之一，這也為擴大就業(yè)指明了方向。歐盟在新戰(zhàn)略中提出了“流動的青年”、“新技能和就業(yè)議程”等教育培訓(xùn)計劃，要求到2020年將30歲至34歲人群中接受過高等教育和各種職業(yè)教育的人數(shù)比例從目前的31%提高到40%以上，同時強化終身教育和培訓(xùn)機制，從而顯著增強歐盟勞動力的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，更加適應(yīng)人員流動和崗位變化的新形勢，更好地解決就業(yè)難題，并逐步提高歐盟的勞動生產(chǎn)率。