近年來，歐洲國(guó)家先后因?yàn)橥七t退休年齡等社會(huì)保障改革措施引發(fā)大規(guī)模罷工抗議活動(dòng)。國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)全球化以及氣候環(huán)境變化都令歐洲現(xiàn)行制度承受著巨大壓力。有觀點(diǎn)認(rèn)為，只有放棄高福利、早退休等國(guó)家財(cái)力難以兌現(xiàn)的漂亮承諾，才能讓歐洲經(jīng)濟(jì)真正踏上復(fù)蘇坦途，歐洲社保體系才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

社保體系岌岌可危

研究顯示，與1946年相比，全球范圍內(nèi)，2016年一個(gè)人活過65歲的概率將由約35%上升到約75%，2076年將上升到約92%。在這樣的大背景下，歐洲國(guó)家居民的預(yù)期壽命也在不斷提高，但是該地區(qū)生育率卻逐漸下滑，社會(huì)老齡化趨勢(shì)不斷加劇。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，從2015年起，歐盟整體將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)；2008年，歐盟15至64歲勞動(dòng)者與65歲以上老人的比例為4比1，而到2060年，這一比例將下降為2比1，社會(huì)負(fù)擔(dān)可想而知。

即便如此，很多歐洲國(guó)家中，仍有很多人選擇提前退休。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(O E C D )的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，奧地利、盧森堡和芬蘭等國(guó)部分居民大多會(huì)提前四年到六年退休，英國(guó)、丹麥、法國(guó)居民會(huì)提前一年左右時(shí)間。與此形成鮮明對(duì)照的是，在日本和韓國(guó)，國(guó)民通常會(huì)推遲六到10年退休。另?yè)?jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在歐盟成員國(guó)的平均退休年齡為60歲左右，低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家63歲的平均水平。

對(duì)于負(fù)擔(dān)沉重的歐盟養(yǎng)老體系來說，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)以及隨之而來的債務(wù)危機(jī)可謂雪上加霜。在金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，歐盟各國(guó)政府不僅財(cái)政收入銳減，而且還耗費(fèi)巨資拯救金融機(jī)構(gòu)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成債臺(tái)高筑，直接誘發(fā)了債務(wù)危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，歐盟各國(guó)紛紛緊縮財(cái)政，未來數(shù)年內(nèi)都將勒緊腰帶過日子，更是無(wú)力支撐日益龐大的養(yǎng)老金支出。與此同時(shí)，輪番爆發(fā)的危機(jī)還令歐盟各國(guó)的養(yǎng)老金基金損失慘重。歐盟委員會(huì)說，僅2008年，私人養(yǎng)老金基金就縮水了20%。

此外，英國(guó)英杰華保險(xiǎn)公司日前發(fā)表的一項(xiàng)調(diào)研顯示，歐洲就業(yè)者繳存的退休金比實(shí)際所需少1.9萬(wàn)億歐元(合2.5萬(wàn)億美元)，這個(gè)缺口相當(dāng)于歐盟年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1/5，說明歐洲家庭的儲(chǔ)蓄習(xí)慣未能與預(yù)期壽命延長(zhǎng)保持同步。調(diào)研顯示，英國(guó)的養(yǎng)老金缺口達(dá)3790億歐元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%，為歐盟之最。緊隨其后的是德國(guó)和西班牙，二者的缺口分別相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%和18%。

推遲退休大勢(shì)所趨

在“中歐社會(huì)保障高層圓桌會(huì)議”上，歐盟委員會(huì)社會(huì)保護(hù)和一體化司司長(zhǎng)喬治·費(fèi)舍爾在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，解決老齡化難題中的關(guān)鍵一點(diǎn)是，老人必須在社會(huì)中變得更加“活躍”，就是當(dāng)人們壽命延長(zhǎng)時(shí)也必須工作得更久，同時(shí)還要更久地參與社會(huì)生活和建設(shè)。老人更加需要有尊嚴(yán)的生活，不僅是經(jīng)濟(jì)上的保障和照顧，更需要感覺被尊重，感覺是社會(huì)的一部分。這是許多歐洲國(guó)家正在做的事情。

法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》曾刊登法國(guó)哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家居伊·索爾曼《歐洲不再是典范》一文指出，讓歐洲變得宜居的豐厚退休金、失業(yè)津貼、醫(yī)療保障和所有社會(huì)福利計(jì)劃都是在歐洲經(jīng)濟(jì)和人口經(jīng)歷快速增長(zhǎng)期間建立起來的。然而，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)乏力的30年之后，福利國(guó)家只能靠增加債務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此看來，通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來解決社保體系日益薄弱不切實(shí)際，必須推行措施更為嚴(yán)厲的深度改革，才能解決這一痼疾。

記者了解到，目前，社會(huì)老齡化問題迫使歐洲國(guó)家不斷擴(kuò)大養(yǎng)老金繳費(fèi)額度，并采取增加就業(yè)人數(shù)、減少退休人數(shù)和降低退休金等多種方式降低撫養(yǎng)比。金融危機(jī)帶來的歐洲各國(guó)的財(cái)政緊縮政策使其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的壓力突然放大。但事實(shí)上，歐洲各國(guó)早已在逐步推進(jìn)各種養(yǎng)老制度改革。最近，法國(guó)反對(duì)退休年齡改革的全國(guó)性大罷工引起了世界關(guān)注，但其實(shí)延長(zhǎng)退休年齡是許多歐洲國(guó)家已經(jīng)做出的選擇。

2007年至2010年，德國(guó)、捷克、愛爾蘭、希臘、意大利和荷蘭等國(guó)都先后通過了提高退休年齡的法案。德國(guó)和西班牙已經(jīng)將退休年齡提高到67歲，并分別于2029年和2025年開始實(shí)施。而愛爾蘭已于今年開始實(shí)施66歲的法定退休年齡。

不過，也有分析指出，采取將退休年齡拖后的辦法雖然暫時(shí)解決了資金缺口，但屬于將問題向后推的解決模式，而且更晚退休并不利于現(xiàn)在已經(jīng)不景氣的就業(yè)市場(chǎng)。提高養(yǎng)老金繳納，實(shí)際上將降低現(xiàn)有購(gòu)買力，這樣的辦法會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)水平下滑。