同強(qiáng)權(quán)相處之道與美國崛起之路

大凡后進(jìn)國崛起，往往會受到原有強(qiáng)權(quán)的遏制，而后進(jìn)國也往往會主動向原有強(qiáng)權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)，雙方矛盾與沖突必然會導(dǎo)致戰(zhàn)爭的爆發(fā)，其結(jié)果或是后進(jìn)國被原有強(qiáng)權(quán)遏制，或是原有強(qiáng)權(quán)被后進(jìn)國所取代。德意志第二帝國在第一次世界大戰(zhàn)中的遭遇屬于前者，英國擊敗西班牙的“無敵艦隊”屬于后者。美國在其崛起過程中盡管享有優(yōu)越的國際環(huán)境，但如何與當(dāng)時的強(qiáng)權(quán)相處，將當(dāng)時強(qiáng)權(quán)對自己崛起的不利因素將到最小，卻也是美國決策者必須考慮的。這猶如一個賭局，美國手中握有一把好牌，但要贏得賭局還要有漂亮的玩技。在這一問題上，美國走了一條與德意志第二帝國完全不同的道路，也取得了與德意志第二帝國完全不同的結(jié)局。

在美國崛起為世界大國的過程中，它所面臨的最大對手無疑是大英帝國。在上個世紀(jì)之交，英國已經(jīng)成為亙古未有的最大帝國，擁有1200萬平方英里的土地和占世界1/4的人口，僅僅從1870-1900年的30年時間里，帝國的土地就增加了425萬平方英里，人口增加了6600萬。美國著名學(xué)者保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中分析說，“如果確實有某個國家企圖稱霸世界，那就是英國。事實上，它不僅是企圖稱霸世界，而且是已經(jīng)稱霸世界。” 7從這一角度看，英國是從19世紀(jì)后期到二戰(zhàn)前可以給崛起中的美國造成最大危害的惟一強(qiáng)權(quán)，如何與這一強(qiáng)權(quán)相處，最大限度的維護(hù)美國國家利益，考驗著這一時期美國的外交決策者。對此，美國則是根據(jù)英美雙方的核心利益與共同利益，選擇了合作與競爭的原則。

對于號稱“日不落帝國”的大英帝國而言，它的核心利益體現(xiàn)在三個方面：首先是保持歐洲的均勢，避免歐洲大陸出現(xiàn)壓倒性強(qiáng)權(quán)，從而威脅英國的安全；其次是海上權(quán)利，即維持一支超強(qiáng)的海上力量，避免任何海上強(qiáng)權(quán)挑戰(zhàn)大英帝國海上霸主的地位；再次，保證散布在世界各地的龐大殖民地的安全。很顯然，在美國的崛起過程中，它對英國的核心利益是采取了尊重和避免沖撞的態(tài)度。

在對歐洲政策上，美國長期奉行孤立主義外交，避免卷入歐洲的糾紛。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國也是長期游離于戰(zhàn)爭之外。當(dāng)?shù)聡l(fā)動潛水艇戰(zhàn)后，美國則是毫不猶豫地站在了英國一邊，共同對德作戰(zhàn)。在戰(zhàn)后如何處置德國這一問題上，美國與英國基本保持一致，均不贊成對德國進(jìn)行嚴(yán)厲的處置，從而引起歐洲大陸力量對比的失衡。在法西斯勢力興起后，美國則是與英國一起執(zhí)行“綏靖”政策，其出發(fā)點同樣是維持歐洲大陸的均勢。在對待英國的海上霸主地位這一問題上，盡管美國從19世紀(jì)后期開始加強(qiáng)自己的海軍，但直到第一次世界大戰(zhàn)時，美國的海軍仍然難以望英國的項背。在第一次世界大戰(zhàn)中，美國海軍實力有了較大幅度的發(fā)展，但美國依然沒有挑戰(zhàn)英國的海上霸主地位，甚至在巴黎和會召開前，威爾遜總統(tǒng)還曾公開發(fā)表聲明，稱“基于英國地理位置的事實和由于它的歷史傳統(tǒng)，在所有海軍問題上，必須承認(rèn)它享受特殊利益。” 8只是到了1921年的華盛頓會議上，美國才利用自己雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和大英帝國在經(jīng)濟(jì)上的困境，取得了海上實力方面與英國平起平坐的地位，這是一個水到渠成的結(jié)果。而在對待大英帝國的殖民地問題上，鑒于美國追求的是“門戶開放”式的商業(yè)帝國，所以不存在對殖民地的追求；美國在太平洋地區(qū)的擴(kuò)張，所追求的多為戰(zhàn)略要地，這些地區(qū)或保持獨立如夏威夷、或為歐洲其他國家的殖民地如菲律賓和關(guān)島，惟一引發(fā)英美矛盾的薩摩亞也以英國的讓步而告終。不過，位于北美的英屬加拿大是個例外，自獨立戰(zhàn)爭開始直到內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，美國一直試圖將加拿大納入合眾國，甚至內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，一些美國政客還希望英國把加拿大交給美國，作為內(nèi)戰(zhàn)時期英國對美國所造成損害的補(bǔ)償。不過，到1870年底，美國總統(tǒng)格蘭特明確指示國務(wù)卿菲什，不再考慮考慮通過談判來實現(xiàn)兼并加拿大的目的。加拿大問題的解決，使得殖民地問題在二戰(zhàn)之前的美英關(guān)系中未引起任何麻煩。

正是由于美國對英國核心利益的尊重，使得英國并未將崛起中的視為對手，也未對美國的崛起進(jìn)行遏制。英國殖民地大臣約瑟夫·張伯倫甚至在演說中呼吁美國與英國結(jié)為同盟。

除了尊重和照顧大英帝國的核心利益外，美國還尋求與大英帝國的共同利益，在一些重大國際問題上采取與英國合作的政策，突出表現(xiàn)在中國問題上的合作。實際上，從鴉片戰(zhàn)爭英國敲開中國門戶開始，美國在對華政策上就采取了與英國為首的歐洲列強(qiáng)的“合作政策”，第二次鴉片戰(zhàn)爭前列強(qiáng)對華“修約”外交，主導(dǎo)者即為美國。“修約”外交失敗后，英法兩國再度訴諸武力，發(fā)動第二次鴉片戰(zhàn)爭，美國則是在中立的幌子下實行“漁人”外交，美國戰(zhàn)艦甚至在英法艦隊處于下風(fēng)時以“血濃于水”的口號，直接加入英法海軍對大沽炮臺的炮擊。與列強(qiáng)的合作政策一直維持到1899年，這一年，美國第一次提出了獨立的對華政策--門戶開放政策。但門戶開放政策的提出同樣具有濃厚的英國背景，美國著名外交史學(xué)家比米斯甚至認(rèn)為，“中國門戶開放與其說是一項美國的政策不如更加強(qiáng)調(diào)地說是一項英國政策。” 91899年3月，英國政府首先秘密邀請美國，在反對任何外國可能破壞中國門戶開放的行動方面合作。此時，剛剛通過美西戰(zhàn)爭而成為遠(yuǎn)東強(qiáng)權(quán)的美國同樣為列強(qiáng)瓜分的行為憂心，擔(dān)心如果中國被瓜分，美國對華貿(mào)易的廣闊前景將由于瓜分者的限制而煙消云散。英國的提議讓美國國務(wù)卿約翰·海認(rèn)識到，門戶開放政策既符合美國利益，也符合英國利益，但由美國獨立提出才更符合美國長遠(yuǎn)利益。自然，美國提出門戶開放政策后也得到了英國的認(rèn)可。發(fā)展與頭號強(qiáng)權(quán)的共同利益，無疑會奠定雙方合作的基礎(chǔ)，并減少矛盾和對立的因素，從而為自身的崛起創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

尊重英國的核心利益、發(fā)展與英國的共同利益，并不意味著要犧牲美國的核心利益，相反，美國為維護(hù)自身的核心利益，是不惜站在英國的對立面并與之發(fā)生沖突的。在拓展國際空間方面，美國的核心利益主要是在拉丁美洲。自門羅宣言發(fā)表，美國一直將拉丁美洲視為自己的勢力范圍，強(qiáng)烈反對歐洲列強(qiáng)的染指。只是由于自身實力的原因，美國在拉丁美洲的發(fā)展也經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史階段。而英國盡管只是在中南美洲保持幾小塊殖民地，但卻在這一地區(qū)擁有巨大的商業(yè)利益。英國希望維持對拉丁美洲一定的政治影響力，并在中美地峽運(yùn)河的開鑿方面擁有一定的話語權(quán)。這必然導(dǎo)致與美國的對立與沖突，雙方?jīng)_突影響最大的一次是委內(nèi)瑞拉危機(jī)。

委內(nèi)瑞拉危機(jī)是美英關(guān)系史上的一個重要事件，起因是英屬圭亞那與委內(nèi)瑞拉之間的領(lǐng)土爭端，而委內(nèi)瑞拉政府自1876年起一直請求美國斡旋，但美國的幾次調(diào)停建議均遭到英國的拒絕。1895年4月，美國借索取賠款之機(jī)，強(qiáng)行占領(lǐng)了尼加拉瓜的科林托港和海關(guān)，這一事件在美國引起了強(qiáng)烈的反響，克利夫蘭政府將科林托港事件和委內(nèi)瑞拉事件作為加強(qiáng)門羅主義和爭奪拉美市場的契機(jī)。1895年7月20日美國國務(wù)卿理查德·奧爾尼向英國遞交了一份關(guān)于委內(nèi)瑞拉問題的照會，要求英國尊重門羅主義并接受美國的調(diào)停，他聲稱：“美國在本大陸實際上擁有最高權(quán)力，對其干預(yù)范圍之內(nèi)的臣民而言，他的命令就是法律。” 10這份照會被美國總統(tǒng)克利夫蘭譽(yù)為當(dāng)時威力最強(qiáng)的“20英寸口徑的大炮”。英國并未意識到奧爾尼照會的嚴(yán)重性，在回復(fù)中拒絕承認(rèn)門羅主義是國際法，也不承認(rèn)與委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)土爭端涉及到美國利益。對此，美國采取了更為強(qiáng)硬的措施，克利夫蘭總統(tǒng)宣布成立一個調(diào)查委員會，由美國獨立調(diào)查英委領(lǐng)土爭端并將調(diào)查結(jié)果付諸實施。與此同時，英國的傲慢在美國國內(nèi)激起了戰(zhàn)爭狂熱，英國駐美大師龐賽福特在給國內(nèi)的報告中稱“在國會和公眾中有一種只能被稱為歇斯底里的心理狀態(tài)。” 11此時，大英帝國在歐洲和非洲正面臨全力“爭奪陽光下地盤”的德國的挑戰(zhàn)，顯然沒有必要為英國的非核心利益與美國交惡，遂接受了美國的調(diào)停建議。自委內(nèi)瑞拉危機(jī)之后，在涉及拉丁美洲的問題上，英國對美外交基本上一直采取妥協(xié)政策。1900年，美國迫使英國以《海--龐賽福特條約》取代1850簽署的《克萊頓—布爾沃條約》，取得了單獨在中美地峽開鑿運(yùn)河的權(quán)力。到1900年前后，美國在西半球的霸主地位最終得以確立，成為典型的區(qū)域大國。

美國在對英外交中的合作與競爭關(guān)系，體現(xiàn)了一個新興大國與老牌強(qiáng)權(quán)的相處之道，在拓展國際空間的道路上，美國把手中的牌發(fā)揮的淋漓盡致，終于利用第二次世界大戰(zhàn)的機(jī)會，一舉取代英國，完成了由地區(qū)強(qiáng)權(quán)向世界強(qiáng)權(quán)的過渡。