提要：平心而論，拋開(kāi)扭曲的煤電機(jī)制，行政主導(dǎo)下的電力運(yùn)行公司管理運(yùn)行狀況缺乏足夠的透明度，具體監(jiān)管都在體制內(nèi)完成，社會(huì)監(jiān)督渠道狹窄。至于存在不存在類似中石油、中石化等壟斷企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高昂、內(nèi)部濫發(fā)福利之弊病尚未可知。

冬季來(lái)臨，寒流之下，北方多數(shù)地區(qū)氣溫驟跌至零度之下。

按照以往慣例，單位居民供暖用煤激增，導(dǎo)致煤價(jià)飆升，導(dǎo)致另一用煤大戶電企叫苦不迭，電價(jià)上漲之聲不絕于耳。

一個(gè)奇觀是：在中國(guó)煤炭資源最豐富的山西，在多次“聯(lián)名上書(shū)”無(wú)果后，近日該省多家電廠負(fù)責(zé)人集體赴京情愿，代表山西部分電廠向國(guó)家相關(guān)部門表達(dá)調(diào)高電價(jià)意愿。

電力部門列舉的事實(shí)讓人相當(dāng)揪心。今年1—8月，火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額122億元，連續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)大面積虧損。2008—2010年，僅五大電企火電累計(jì)虧損額就達(dá)到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，三年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能達(dá)到上千億元。

眾所周知，中國(guó)電力屬于國(guó)家壟斷行業(yè)，定價(jià)由政府主導(dǎo)，而煤炭企業(yè)卻已在相當(dāng)程度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

這些年隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源資源供需矛盾日益突出，通脹壓力增大，加上中國(guó)以火電為主，而在火電發(fā)電成本中，煤炭占到總成本70%左右。于是“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾日益凸顯。

來(lái)自市場(chǎng)的數(shù)據(jù)表明：煤炭?jī)r(jià)格已是9年前的7倍。且價(jià)格還在一路飆升。而來(lái)自電力部門的數(shù)據(jù)表明：自2002年中國(guó)電力工業(yè)實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革”以來(lái)，一直都是政府定價(jià)。2004年實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”，煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，電價(jià)卻只做過(guò)幾次調(diào)整，且上漲幅度不超過(guò)40%。

電價(jià)改革不到位，致使“電荒—上調(diào)電價(jià)—煤價(jià)跟漲—電荒”的惡性循環(huán)愈演愈烈。

今年以來(lái)，由于山西部分火電企業(yè)的電煤合同履行率低至10%，他們不得不去內(nèi)蒙古和陜西等地買煤。同時(shí)，巨虧使電廠無(wú)錢買煤，無(wú)錢存煤，平均存煤量?jī)H夠一周左右，一些電廠因缺煤停機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重。原因很好理解：煤炭屬于市場(chǎng)定價(jià)，違約純屬電廠報(bào)價(jià)太低。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部張勇在接受媒體訪問(wèn)時(shí)曾大聲疾呼：“煤炭企業(yè)憑什么要低于市場(chǎng)價(jià)格供煤?”

據(jù)悉電企之遭遇已經(jīng)引起主管部門國(guó)資委的高度關(guān)注，漲價(jià)之勢(shì)如箭在弦。

但知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平最近拋出檄文《誰(shuí)在忽悠電力緊張》，劍指電力行業(yè)種種弊端，引發(fā)與中電聯(lián)曠日舌戰(zhàn)。

按照郎咸平的說(shuō)法，五大電廠根本沒(méi)有虧損，漲價(jià)不是解決方案。他列舉的事實(shí)包括：五大電企上市公司年報(bào)利潤(rùn)飄紅，部分電企倒賣計(jì)劃內(nèi)平價(jià)煤謀取暴利，我國(guó)的發(fā)電生產(chǎn)煤耗水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家等等。但中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以逐條反駁，一時(shí)間針尖對(duì)麥芒，煞是熱鬧。

平心而論，拋開(kāi)扭曲的煤電機(jī)制，行政主導(dǎo)下的電力運(yùn)行公司管理運(yùn)行狀況缺乏足夠的透明度，具體監(jiān)管都在體制內(nèi)完成，社會(huì)監(jiān)督渠道狹窄。至于存在不存在類似中石油、中石化等壟斷企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高昂、內(nèi)部濫發(fā)福利之弊病尚未可知。

中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平痛陳：“現(xiàn)在煤電已經(jīng)市場(chǎng)化了，但電網(wǎng)公司擋在中間，火電企業(yè)都要將電賣給電網(wǎng)公司，供需無(wú)法對(duì)接，必須要建立起電力市場(chǎng)交易機(jī)制。”

郎咸平甚至據(jù)此建議，正在針對(duì)中國(guó)電信中國(guó)聯(lián)通展開(kāi)的反壟斷調(diào)查的發(fā)改委將下一個(gè)目標(biāo)鎖定國(guó)家電網(wǎng)。

但綜合各方聲音，在現(xiàn)行的電煤機(jī)制和管理體制下，目前充滿神秘的電力企業(yè)日子不好過(guò)。這無(wú)疑為下步改革創(chuàng)造了寬松的環(huán)境——電價(jià)體制改革到位，為競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)形成廓清航道。

不過(guò)這不是朝夕可就的易事。當(dāng)務(wù)之急是面對(duì)電企“越發(fā)越虧”的呼聲，會(huì)漲價(jià)嗎?要漲該漲多少?會(huì)不會(huì)殃及百姓?

結(jié)合目前電力企業(yè)整體運(yùn)行成本利潤(rùn)的不公開(kāi)透明，結(jié)合目前通脹壓力下中小企業(yè)的生存困局，再結(jié)合普通百姓日益增加的生活壓力，專家預(yù)計(jì)，即使電價(jià)上調(diào)也需采取極端審慎穩(wěn)妥的態(tài)度，必要時(shí)可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各利益關(guān)聯(lián)方意見(jiàn)，尤其是充分關(guān)切民生，不能總是煤電博弈，百姓買單。畢竟，居民的用電量在整個(gè)全社會(huì)比重中目前只是14%左右。

實(shí)在要漲，不如借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在保護(hù)居民正常生活用電基礎(chǔ)上，推行階梯電價(jià)——將成本盡可能轉(zhuǎn)移到用電大戶富人身上。