2000年，法國憲法委員會(huì)主席迪馬在擔(dān)任外交部長期間，因涉嫌1991年從售臺(tái)武器交易中收取好處費(fèi)被披露后，在外界的強(qiáng)大壓力下，被迫辭去法國憲法委員會(huì)主席的職務(wù)，并接受法庭審判。

法國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長埃爾維?蓋馬爾被揭發(fā)在巴黎黃金地段租用了一套總面積為600平方米的錯(cuò)層式住宅，每月租金高達(dá)1.4萬歐元、完全由政府支出而在法國政壇引起震蕩，于2005年2月25日向總理拉法蘭提交辭呈。

法國現(xiàn)行的政治體制是由法蘭西第五共和國憲法確立的，該憲法指出，普選是權(quán)力（包括立法權(quán)和行政權(quán)）的唯一淵源；在立法權(quán)和行政權(quán)分立的基礎(chǔ)上，政府必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；司法權(quán)必須保持獨(dú)立。在此政治原則指導(dǎo)下，法國憲法和法律確立的行政問責(zé)制主要有以下內(nèi)容。

議會(huì)問責(zé)

在法國，議會(huì)通過行使下列權(quán)力問責(zé)政府。

1.彈劾權(quán)。法國憲法規(guī)定，國會(huì)有權(quán)對(duì)犯有叛國罪或其他刑事罪行的總統(tǒng)或政府官員進(jìn)行彈劾。彈劾案的提出、通過和審理的程序?yàn)椋合扔勺h會(huì)兩院議員中的1/10簽署提出彈劾案，并以絕對(duì)多數(shù)通過。然后，由國民議會(huì)和參議院各自選出人數(shù)相等的議員組成的特別高等法院對(duì)彈劾案進(jìn)行審理。特別高等法院由從其中選出的一人擔(dān)任主席，主持法院的審理工作。被彈劾的官員經(jīng)特別高等法院審理后被認(rèn)為有罪的，除免除職務(wù)外，必須按刑法追究刑事責(zé)任。

2.不信任案表決權(quán)。法國議會(huì)還可以通過不信任案表決進(jìn)行問責(zé)。法國憲法第49條第1款和第2款規(guī)定：“經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議審議后，總理就政府的施政綱領(lǐng)或者必要時(shí)就一項(xiàng)總政策的聲明，向國民議會(huì)承擔(dān)政府責(zé)任。”“國民議會(huì)可以通過一項(xiàng)不信任案追究政府的責(zé)任。此項(xiàng)動(dòng)議至少有國民議會(huì)議員十分之一的人數(shù)簽署才能受理。此項(xiàng)不信任案提出后經(jīng)過四十八小時(shí)之后，才可以進(jìn)行表決。只統(tǒng)計(jì)對(duì)不信任案的贊成票，不信任案只有獲得組成國民議會(huì)的議員過半數(shù)票才能通過。”第50條規(guī)定：“當(dāng)國民議會(huì)通過不信任案，或者表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或者總政策聲明的時(shí)候，總理必須向共和國總統(tǒng)提出政府辭職。”但如果政府認(rèn)為他的綱領(lǐng)或政策并沒有失信于民，他可以請(qǐng)求總統(tǒng)解散議會(huì)，重新進(jìn)行大選。如果新選出的國民議會(huì)仍不同意政府的政策，那么國民議會(huì)必須總辭職。

3.質(zhì)詢權(quán)。法國憲法第48條規(guī)定：“每周應(yīng)留一次會(huì)議，優(yōu)先供議會(huì)議員提出質(zhì)詢和政府進(jìn)行答辯。”質(zhì)詢的形式有書面質(zhì)詢和口頭質(zhì)詢。書面質(zhì)詢?cè)凇墩珗?bào)》上發(fā)表后，政府應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)并發(fā)表在該公報(bào)上。政府不得以“公共利益”為由拒絕答復(fù)?？陬^質(zhì)詢?cè)谧h員提出后，由議長主席會(huì)議將其列入議事日程，然后決定時(shí)間由政府進(jìn)行答復(fù)。

司法問責(zé)

法國的司法問責(zé)具有獨(dú)特性，表現(xiàn)為通過憲法委員會(huì)和行政法院兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩條途徑對(duì)政府行為進(jìn)行問責(zé)。

1.憲法委員會(huì)。憲法委員會(huì)是根據(jù)法國現(xiàn)行憲法新設(shè)立的一個(gè)國家機(jī)構(gòu)，屬于法國違憲審查機(jī)關(guān)。憲法委員會(huì)的職能是：一是監(jiān)督總統(tǒng)選舉、議會(huì)兩院議會(huì)選舉和全民公決的合法性；二是審查法律和法令是否符合憲法。與美國司法審查不同的是，法國采取違憲審查的方式是抽象的違憲審查，即行使違憲審查權(quán)的機(jī)關(guān)審查法律、行政行為，既不以發(fā)生具體糾紛為前提，也不以利害關(guān)系人提出審查請(qǐng)求為要件，當(dāng)憲法中規(guī)定的有違憲訴訟主體資格的國家機(jī)關(guān)或個(gè)人認(rèn)為某項(xiàng)法律、命令違憲而請(qǐng)求審查時(shí)，即可進(jìn)行審查。

2.行政法院。法國建立了完全獨(dú)立于普通法院系統(tǒng)的行政法院系統(tǒng)，其重要職責(zé)之一，就是追究行政權(quán)力機(jī)關(guān)和公務(wù)員個(gè)人因行政活動(dòng)失誤而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。官員的失職或以權(quán)謀私等行為，往往成為行政法的懲戒對(duì)象。如果發(fā)生重大事故，造成很大影響，則有關(guān)人員會(huì)被迫或自動(dòng)下臺(tái)。

此外，1993年法國通過了《反貪法》，并成立了跨部門的“預(yù)防貪污腐敗中心”。該中心由高級(jí)法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務(wù)部門的專家組成。在法國還有公共生活透明委員會(huì)、審計(jì)法院、中央廉政署等民間或官方預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)。

政府的內(nèi)部問責(zé)

法國政府的內(nèi)部監(jiān)督主要包括層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

1.層級(jí)監(jiān)督，即上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。層級(jí)監(jiān)督權(quán)的行使主要表現(xiàn)為：上級(jí)對(duì)下級(jí)以通報(bào)批評(píng)形式作出規(guī)定或指令；對(duì)下級(jí)行為、行動(dòng)的批準(zhǔn)、異議或矯正、撤銷；對(duì)下級(jí)行為的核查、批準(zhǔn)；以及對(duì)下級(jí)行為的替代等。在這種“上命下從”的關(guān)系中，上級(jí)對(duì)下級(jí)有絕對(duì)的權(quán)威性。

2.政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有行政調(diào)解專員、財(cái)政監(jiān)察專員、財(cái)政監(jiān)察總局、內(nèi)政監(jiān)察總局、社會(huì)事務(wù)監(jiān)察局以及反腐敗斗爭中央局等。其中，最具特色的是行政調(diào)解專員制度，它是在參照北歐國家的議會(huì)行政監(jiān)察專員制度，于20世紀(jì)70年代設(shè)立的。行政調(diào)解專員由部長委員會(huì)任命，具有相對(duì)的獨(dú)立性。行政調(diào)解專員的職權(quán)可以涉及中央和地方各部門的職能，即對(duì)這些政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)都可以行使監(jiān)督權(quán)。它與行政法院對(duì)政府監(jiān)督的區(qū)別是，行政法院只對(duì)政府的行為是否合法進(jìn)行干涉，而行政調(diào)解專員還可以監(jiān)督政府行為的適當(dāng)性，并可以對(duì)政府的行為提出改進(jìn)的建議。因?yàn)樾姓{(diào)解專員不直接接觸有冤屈的公民，因此，因不良行政受害的公民必須通過議員向行政調(diào)解專員提交控告書。行政調(diào)解專員可以利用各種不同的方法調(diào)查法國的行政部門，有權(quán)要求有關(guān)部門提交所需要的各種文件材料。行政調(diào)解專員在調(diào)查后可以提出相關(guān)的建議，如果有關(guān)部門不執(zhí)行他的建議，則他可以采取有關(guān)制裁性措施。

公務(wù)員問責(zé)

在法國，公務(wù)員懲戒問責(zé)一般稱為紀(jì)律處分，是對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中違反應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)而規(guī)定的一種制裁。法國公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的義務(wù)被稱為公務(wù)員的職務(wù)義務(wù)，這種義務(wù)是公務(wù)員必須遵守的。

1.紀(jì)律處分制裁的行為。法國1983年《國家和地方公務(wù)員一般地位法》第29條規(guī)定：公務(wù)員在公務(wù)執(zhí)行中或與公務(wù)執(zhí)行有關(guān)的情況中所犯的任何違法行為，應(yīng)受紀(jì)律制裁。公務(wù)員必須遵守的職務(wù)義務(wù)主要包括：執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)；廉潔奉公的義務(wù)；服從上級(jí)命令的義務(wù)；遵守法律；中立義務(wù)；保守秘密義務(wù)；保持良好品格義務(wù)等。紀(jì)律處分實(shí)際上是強(qiáng)制公務(wù)員遵守這些職務(wù)義務(wù)的手段。

2.紀(jì)律處分制裁手段。在公務(wù)員違反職務(wù)義務(wù)時(shí)，在法律所規(guī)定的制裁手段中究竟應(yīng)該選擇哪種懲戒，由行政主管長官斟酌情況決定，但要咨詢對(duì)等委員會(huì)的意見和受到行政法院的監(jiān)督。根據(jù)法國在1984年通過的《法國國家公務(wù)員章程》第63條和《地方公務(wù)員地位法》第89條的規(guī)定，公務(wù)員的紀(jì)律處分的懲戒分為四類，按輕重程度排列如下：第一類，警告和申誡；第二類，從晉升人員名單中取消其晉升資格、降級(jí)、不超過15天的臨時(shí)解除職務(wù)、調(diào)職；第三類，降職、臨時(shí)解除職務(wù)3個(gè)月至2年；第四類，強(qiáng)制退休和撤職，撤職又分為兩種，撤職但保留領(lǐng)取退休金權(quán)利以及撤職停止領(lǐng)取退休金權(quán)利。