在今年5月的法國總統(tǒng)大選中，敗給了奧朗德的法國前總統(tǒng)薩科齊，2個(gè)月前才搬出愛麗舍宮，剛剛在巴黎安頓下來的8區(qū)辦公室和16區(qū)的住所，于7月3日遭到了司法部門的突擊搜查。因?yàn)樗_科齊和家人已前往加拿大休假，所以當(dāng)時(shí)不在現(xiàn)場。失去了司法豁免權(quán)這把“保護(hù)傘”的法國前總統(tǒng)薩科齊遭遇司法部門的搜查，是因?yàn)樗_科齊與2007年總統(tǒng)大選中的貝當(dāng)古政治獻(xiàn)金案有關(guān)。法國地方法官今年 3月稱，薩科齊涉嫌在2007年角逐總統(tǒng)寶座時(shí)，曾收受來自法國女首富、歐萊雅集團(tuán)的繼承人莉莉亞娜 貝當(dāng)古高達(dá)80萬歐元的非法政治獻(xiàn)金。薩科齊否認(rèn)該指控。目前地方法官正在調(diào)查貝當(dāng)古2007年非法政治獻(xiàn)金案。

在法治程度化較高的法國，無論是對失去司法豁免權(quán)后的總統(tǒng)濫用職權(quán)責(zé)任的追究，還是民眾要求廢除總統(tǒng)的司法豁免權(quán)，均表明濫用權(quán)力受法律制裁的責(zé)任是不被豁免的，不論行使權(quán)力的人是一般的政府公職人員還是位居權(quán)力最高職位的總統(tǒng)。法國之所以有這樣的法治水平，取決于共和國憲法所確立的對總統(tǒng)與政府權(quán)力的有效制約體制。

從法國1958年憲法規(guī)定的內(nèi)容可以看出，為了保障一個(gè)強(qiáng)有力的總統(tǒng)，憲法賦予總統(tǒng)擁有任免總理、解散議會、頒布法律等權(quán)力，實(shí)際上是凌駕于立法、行政、司法三權(quán)之上的。議會對總統(tǒng)除叛國罪以外，無權(quán)彈劾，最高司法委員會的主席是總統(tǒng)，因此，議會與司法機(jī)關(guān)對總統(tǒng)的監(jiān)督力度是微弱的。但由于行政權(quán)是由總統(tǒng)和總理分享，總理在某種程度上是總統(tǒng)政策的執(zhí)行者，因此對行政權(quán)的監(jiān)督亦可以間接地監(jiān)督總統(tǒng)的權(quán)力。在憲法確定的政治原則下，能對行政權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督規(guī)制、防止其異化的主體主要是議會與司法機(jī)關(guān)。

議會監(jiān)督。法國的政治體制不同于傳統(tǒng)的三權(quán)分立制度，法國憲法規(guī)定政府須對議會負(fù)責(zé)，議會也擁有監(jiān)督政府的權(quán)力。體現(xiàn)為：

第一，不信任案表決制。根據(jù)憲法第49條規(guī)定：“國民議會可以通過一項(xiàng)不信任案追究政府的責(zé)任。”對于不信任案的表決，根據(jù)該條第 2款規(guī)定，只要以國民議會總?cè)藬?shù)的1/2以上通過就可以，而不是有效票的1/2以上通過，同時(shí)，它只要求統(tǒng)計(jì)對不信任案的贊成票。當(dāng)國民議會通過不信任案，或者表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或者總政策聲明的時(shí)候，總理必須提出政府辭職。

第二，質(zhì)詢制。質(zhì)詢制主要是議員向政府提出的，憲法第48條規(guī)定：“每周應(yīng)留一次會議，優(yōu)先供議會議員提出質(zhì)詢和政府進(jìn)行答辯。”質(zhì)詢包括書面質(zhì)詢和口頭質(zhì)詢，無論是書面質(zhì)詢還是口頭質(zhì)詢，政府都必須予以答復(fù)。

第三，議會委員會監(jiān)督制。議會委員會監(jiān)督主要是通過議會的常設(shè)委員會和調(diào)查委員會來對政府進(jìn)行監(jiān)督。常設(shè)委員會除在議會的立法工作中發(fā)揮重要作用外，它還肩負(fù)向議會通報(bào)情況、為議會了解情況的職能，以使議會能夠?qū)φ哌M(jìn)行監(jiān)督。常設(shè)委員會對政府的監(jiān)督有：特別報(bào)告人的監(jiān)督、委員會聽證會的監(jiān)督、法律實(shí)施的監(jiān)督以及常設(shè)委員會的工作視察監(jiān)督等。議會調(diào)查委員會的職責(zé)是調(diào)查搜集有關(guān)事件的一切信息，或是調(diào)查國家公共機(jī)關(guān)或國有企業(yè)的運(yùn)行情況，并向議會提供具有結(jié)論性的報(bào)告。調(diào)查委員會的報(bào)告人被賦予了現(xiàn)場調(diào)查的重要職權(quán)，除涉及國防、外交或國家內(nèi)外安全的秘密事項(xiàng)外，他們有權(quán)搜集所有與其調(diào)查有關(guān)的事實(shí)。

司法監(jiān)督。司法被憲法賦予了獨(dú)立的法律地位，其對行政權(quán)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

其一，最高法院監(jiān)督。法國憲法設(shè)有高級法院，即最高法院，高級法院由國民議會和參議院在兩院各自的議員中選出同數(shù)的成員組成。根據(jù)憲法規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)犯有叛國罪時(shí)，最高法院可以行使對他的審判權(quán)。此外，最高法院審判對象除總統(tǒng)外，還涉及政府成員危害國家的罪行。

其二，行政法院監(jiān)督。法國的法院系統(tǒng)除了建立普通法院系統(tǒng)外，還組建了完全獨(dú)立于普通法院系統(tǒng)的行政法院系統(tǒng)。行政法院既是行政法律法規(guī)咨詢機(jī)構(gòu)，也是行政訴訟部門，其重要職責(zé)之一就是審理行政機(jī)關(guān)之間的糾紛和公民對行政機(jī)關(guān)的控告，追究行政權(quán)力機(jī)關(guān)和公務(wù)員個(gè)人因行政活動失誤而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。行政官員的失職或以權(quán)謀私等行為，往往成為行政法院的懲戒對象。如果發(fā)生重大事故，造成很大影響，則有關(guān)行政人員會被迫或自動下臺。雖然行政法院名義上從屬于行政系統(tǒng)，但實(shí)際上不僅獨(dú)立于司法系統(tǒng)，還獨(dú)立于行政系統(tǒng)的行政司法機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，行政法院的法官都是公務(wù)員，其獨(dú)立性受憲法保障。

其三，審計(jì)法院監(jiān)督。法國審計(jì)法院是法國政府的一個(gè)準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，掌管、引導(dǎo)包括中央政府、機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)在內(nèi)的大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)和一些私營機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和法定審計(jì)。審計(jì)法院是一個(gè)事后監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的主要職能是：對公共財(cái)務(wù)賬目中的收入與開支是否合法、合格進(jìn)行審查；對公共資金使用是否得當(dāng)進(jìn)行審計(jì)及對行政部門的績效進(jìn)行評估，并將審計(jì)結(jié)果向社會公布，最終將對行政部門產(chǎn)生社會和輿論監(jiān)督的效力。

其四，憲法委員會監(jiān)督。法國憲法委員會是根據(jù)憲法設(shè)立的一個(gè)國家機(jī)構(gòu)，屬于法國的違憲審查機(jī)關(guān)。憲法委員會的職能主要有：一是監(jiān)督總統(tǒng)選舉、兩院議會選舉和全民公決的合法性；二是審查法律和法令是否符合憲法。憲法委員會在審查法律、行政行為是否違憲時(shí)，既不以發(fā)生具體的法律糾紛為前提，也不以利害關(guān)系人提出審查請求為要件。只要憲法中規(guī)定的有違憲訴訟主體資格的國家機(jī)關(guān)或個(gè)人認(rèn)為某項(xiàng)法律、命令違憲而請求審查時(shí)，憲法委員會就可以對其進(jìn)行審查。自第五共和國成立以來，憲法委員會在監(jiān)督政府職權(quán)方面日益起著重大作用。