“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”有制度不執(zhí)行,比沒有制度危害還要大。制度一經(jīng)形成,就要嚴(yán)格遵守,堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。這就是要堅(jiān)持制度的尺子量長短,制度的尺子是標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)是從嚴(yán)遵守和執(zhí)行,不能因人而異、因人而廢。
習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督,切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí),善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率,引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí),自覺維護(hù)制度權(quán)威。這一系列重要論述,深刻闡述了強(qiáng)化制度執(zhí)行力的極端重要性、基本路徑、具體舉措,對(duì)于切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要指導(dǎo)意義。
制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。但再好的制度,如果沒有執(zhí)行力,也往往流于形式,成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力,才能發(fā)揮制度的效用。習(xí)近平總書記早在浙江工作時(shí),就在《之江新語》中說道,各項(xiàng)制度制定了,就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行,不能說在嘴上,掛在墻上,寫在紙上,把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè),而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上,體現(xiàn)在具體工作中。不折不扣,扎實(shí)有效,甚至創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行,制度就落到了實(shí)處,有了生命力;被動(dòng)的,消極的,甚至不按制度辦事,制度就被架空,成了一紙空文。這些生動(dòng)具體的論述,深刻揭示了這樣一個(gè)道理:制度的生命力在于執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)行力,就是要增強(qiáng)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)、執(zhí)行觀念,剔除影響制度執(zhí)行的不利因素,真正把制度落到實(shí)處。
一、樹牢制度意識(shí)是前提
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。內(nèi)化于心、外化于行的制度意識(shí),是制度執(zhí)行的重要前提。如果黨員干部沒有牢固樹立制度意識(shí),不能自覺遵守和維護(hù)制度,再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們,制度缺失易導(dǎo)致權(quán)力腐?。恢贫纫庾R(shí)淡薄往往會(huì)使一些人無所顧忌、為所欲為,甚至滑向違法亂紀(jì)的深淵。當(dāng)前,仍存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)不強(qiáng),內(nèi)心藐視制度、辦事不守制度的現(xiàn)象是不好的,影響很嚴(yán)重。越是領(lǐng)導(dǎo)干部,越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,越要自覺增強(qiáng)黨的法規(guī)制度意識(shí),尊崇制度、重視制度。這就要通過廣泛深入的宣傳教育,使黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容,不斷增強(qiáng)制度意識(shí),牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí),思所當(dāng)思、行所當(dāng)行、止所當(dāng)止,不越雷池半步、不闖紅線、不觸底線,真正把對(duì)制度的敬畏,轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng),始終做到在制度的框架范圍內(nèi)修身養(yǎng)性、履行職責(zé)、開展工作。
二、完善制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵
制度設(shè)計(jì)是否科學(xué),決定了制度的生命長度。制度建設(shè)關(guān)鍵是管用,要管用就必須務(wù)實(shí),切合實(shí)際、便于操作。提高執(zhí)行力,必須注重制度的完善和創(chuàng)新,加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度,建立以制度激勵(lì)約束、以制度管人管事管權(quán)、以制度執(zhí)行落實(shí)、以制度檢驗(yàn)成效的良性機(jī)制,真正做到制度執(zhí)行起來“實(shí)用、管用、好用”,使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”,謹(jǐn)防“牛欄關(guān)貓”,以此來督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。制度設(shè)計(jì)要注重具體性,一項(xiàng)好的制度不應(yīng)大而空,而應(yīng)細(xì)而實(shí),具有可遵守和可操作性,做到規(guī)定明確化、表述具體化,讓干部權(quán)責(zé)分明。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度,對(duì)癥下藥、有的放矢,哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié),哪個(gè)方面容易出問題、出偏差,就重點(diǎn)改進(jìn)和完善,要一個(gè)問題一個(gè)問題解決。不僅要注重制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度,更要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合,讓制度的整體功能和實(shí)際效能得以充分發(fā)揮,使制度能夠管得住,跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
三、發(fā)揮表率作用是根本要求
“子帥以正,孰敢不正”,領(lǐng)導(dǎo)干部重視制度、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實(shí)的根本要求?,F(xiàn)實(shí)中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部以制度管人而不管己,群眾便對(duì)制度的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑,甚至不愿去遵守。為此,要教育督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到制度不是手中玩物,不能輕視甚至無視,帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度,以示范帶動(dòng),產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手,要求黨員干部做到的,自己必須首先做到;要求下級(jí)做到的,上級(jí)必須首先做到;要求別人做到的,自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督,切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部,標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部,要求嚴(yán)于一般干部。不僅要帶頭遵守制度,還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管,敢于“唱黑臉”,不怕得罪人,堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭,真正當(dāng)好守規(guī)的帶頭人、執(zhí)規(guī)的鐵面人,用對(duì)制度的敬畏與遵從強(qiáng)化人們的規(guī)則意識(shí),用不折不扣的執(zhí)行樹立制度威信、發(fā)揮制度威力。
四、注重監(jiān)督檢查是保障
當(dāng)前,一些地方和部門不少制度形同虛設(shè),在制度落實(shí)過程中,往往出現(xiàn)執(zhí)行走樣,甚至“腸梗阻”,執(zhí)行缺乏常態(tài),時(shí)緊時(shí)松,時(shí)嚴(yán)時(shí)寬等現(xiàn)象,許多重大案件和重大責(zé)任事故就是由此發(fā)生的。實(shí)踐證明,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。只有制度還不行,還必須加強(qiáng)督查,有布置沒監(jiān)督等于零,有安排沒落實(shí)等于零。失去監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗,缺乏監(jiān)督的威懾力,制度的制衡力難以顯現(xiàn),制度意識(shí)也會(huì)變得淡薄。加強(qiáng)督查是推動(dòng)落實(shí)的助推器。為此,這就需要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制,每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門,使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸;注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用,積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。只有加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督,讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威,使制度真正成為硬約束而不是“橡皮筋”,才能使從政者養(yǎng)成接受監(jiān)督的習(xí)慣,有助于推動(dòng)制度的落實(shí),增強(qiáng)執(zhí)行者的制度意識(shí),產(chǎn)生對(duì)制度落實(shí)不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和責(zé)任感。
五、強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)是要害
教育千次,要求千次,不如問責(zé)一次?,F(xiàn)實(shí)中,一些制度之所以不落實(shí),很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處,對(duì)違反制度的行為缺少應(yīng)有的懲戒。執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。一旦違反定下的規(guī)矩,就要倒過去問責(zé),把來龍去脈查清楚。因此,要建立責(zé)任追究機(jī)制,深入實(shí)際細(xì)查,排除干擾真查,對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度,都必須依紀(jì)依法處理,決不姑息遷就,不留“暗門”、不開“天窗”,堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,讓“正規(guī)則”暢通無阻、讓“潛規(guī)則”不再風(fēng)光、讓“變通之徒”無施展之處。同時(shí),更要徹底打消一些干部的僥幸心理、觀望態(tài)度,相關(guān)部門就要盯緊抓牢,堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭,認(rèn)真履職盡責(zé),對(duì)敢于違反制度者予以嚴(yán)懲,形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好習(xí)慣和氛圍。這樣堅(jiān)持下去,整改落實(shí)的制度執(zhí)行力才能切實(shí)體現(xiàn)。
明制度于前,重威刑于后,好的制度離不開鐵的執(zhí)行。制度一經(jīng)確立,就要以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化執(zhí)行力、約束力。我們不能滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上,針對(duì)突出問題,我們要查漏補(bǔ)缺,通過改革創(chuàng)新完善體制機(jī)制,不斷把制度籠子織密織牢,繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn),不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(作者單位:安徽省委組織部研究室)
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