“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。這就是要堅(jiān)持制度的尺子量長短，制度的尺子是標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是從嚴(yán)遵守和執(zhí)行，不能因人而異、因人而廢。

習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威。這一系列重要論述，深刻闡述了強(qiáng)化制度執(zhí)行力的極端重要性、基本路徑、具體舉措，對(duì)于切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要指導(dǎo)意義。

制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。但再好的制度，如果沒有執(zhí)行力，也往往流于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能發(fā)揮制度的效用。習(xí)近平總書記早在浙江工作時(shí)，就在《之江新語》中說道，各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。不折不扣，扎實(shí)有效，甚至創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，制度就落到了實(shí)處，有了生命力；被動(dòng)的，消極的，甚至不按制度辦事，制度就被架空，成了一紙空文。這些生動(dòng)具體的論述，深刻揭示了這樣一個(gè)道理：制度的生命力在于執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)行力，就是要增強(qiáng)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)、執(zhí)行觀念，剔除影響制度執(zhí)行的不利因素，真正把制度落到實(shí)處。

一、樹牢制度意識(shí)是前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。內(nèi)化于心、外化于行的制度意識(shí)，是制度執(zhí)行的重要前提。如果黨員干部沒有牢固樹立制度意識(shí)，不能自覺遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，制度缺失易導(dǎo)致權(quán)力腐?。恢贫纫庾R(shí)淡薄往往會(huì)使一些人無所顧忌、為所欲為，甚至滑向違法亂紀(jì)的深淵。當(dāng)前，仍存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)心藐視制度、辦事不守制度的現(xiàn)象是不好的，影響很嚴(yán)重。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)黨的法規(guī)制度意識(shí)，尊崇制度、重視制度。這就要通過廣泛深入的宣傳教育，使黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，思所當(dāng)思、行所當(dāng)行、止所當(dāng)止，不越雷池半步、不闖紅線、不觸底線，真正把對(duì)制度的敬畏，轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)，始終做到在制度的框架范圍內(nèi)修身養(yǎng)性、履行職責(zé)、開展工作。

二、完善制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)，決定了制度的生命長度。制度建設(shè)關(guān)鍵是管用，要管用就必須務(wù)實(shí)，切合實(shí)際、便于操作。提高執(zhí)行力，必須注重制度的完善和創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，建立以制度激勵(lì)約束、以制度管人管事管權(quán)、以制度執(zhí)行落實(shí)、以制度檢驗(yàn)成效的良性機(jī)制，真正做到制度執(zhí)行起來“實(shí)用、管用、好用”，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，謹(jǐn)防“牛欄關(guān)貓”，以此來督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。制度設(shè)計(jì)要注重具體性，一項(xiàng)好的制度不應(yīng)大而空，而應(yīng)細(xì)而實(shí)，具有可遵守和可操作性，做到規(guī)定明確化、表述具體化，讓干部權(quán)責(zé)分明。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度，對(duì)癥下藥、有的放矢，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)方面容易出問題、出偏差，就重點(diǎn)改進(jìn)和完善，要一個(gè)問題一個(gè)問題解決。不僅要注重制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度，更要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合，讓制度的整體功能和實(shí)際效能得以充分發(fā)揮，使制度能夠管得住，跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

三、發(fā)揮表率作用是根本要求

“子帥以正，孰敢不正”，領(lǐng)導(dǎo)干部重視制度、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實(shí)的根本要求?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以制度管人而不管己，群眾便對(duì)制度的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，甚至不愿去遵守。為此，要教育督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到制度不是手中玩物，不能輕視甚至無視，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，以示范帶動(dòng)，產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要求黨員干部做到的，自己必須首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。不僅要帶頭遵守制度，還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管，敢于“唱黑臉”，不怕得罪人，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，真正當(dāng)好守規(guī)的帶頭人、執(zhí)規(guī)的鐵面人，用對(duì)制度的敬畏與遵從強(qiáng)化人們的規(guī)則意識(shí)，用不折不扣的執(zhí)行樹立制度威信、發(fā)揮制度威力。

四、注重監(jiān)督檢查是保障

當(dāng)前，一些地方和部門不少制度形同虛設(shè)，在制度落實(shí)過程中，往往出現(xiàn)執(zhí)行走樣，甚至“腸梗阻”，執(zhí)行缺乏常態(tài)，時(shí)緊時(shí)松，時(shí)嚴(yán)時(shí)寬等現(xiàn)象，許多重大案件和重大責(zé)任事故就是由此發(fā)生的。實(shí)踐證明，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。只有制度還不行，還必須加強(qiáng)督查，有布置沒監(jiān)督等于零，有安排沒落實(shí)等于零。失去監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，缺乏監(jiān)督的威懾力，制度的制衡力難以顯現(xiàn)，制度意識(shí)也會(huì)變得淡薄。加強(qiáng)督查是推動(dòng)落實(shí)的助推器。為此，這就需要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸；注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件。只有加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使制度真正成為硬約束而不是“橡皮筋”，才能使從政者養(yǎng)成接受監(jiān)督的習(xí)慣，有助于推動(dòng)制度的落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行者的制度意識(shí)，產(chǎn)生對(duì)制度落實(shí)不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和責(zé)任感。

五、強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)是要害

教育千次，要求千次，不如問責(zé)一次?，F(xiàn)實(shí)中，一些制度之所以不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處，對(duì)違反制度的行為缺少應(yīng)有的懲戒。執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。一旦違反定下的規(guī)矩，就要倒過去問責(zé)，把來龍去脈查清楚。因此，要建立責(zé)任追究機(jī)制，深入實(shí)際細(xì)查，排除干擾真查，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓“正規(guī)則”暢通無阻、讓“潛規(guī)則”不再風(fēng)光、讓“變通之徒”無施展之處。同時(shí)，更要徹底打消一些干部的僥幸心理、觀望態(tài)度，相關(guān)部門就要盯緊抓牢，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)敢于違反制度者予以嚴(yán)懲，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好習(xí)慣和氛圍。這樣堅(jiān)持下去，整改落實(shí)的制度執(zhí)行力才能切實(shí)體現(xiàn)。

明制度于前，重威刑于后，好的制度離不開鐵的執(zhí)行。制度一經(jīng)確立，就要以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化執(zhí)行力、約束力。我們不能滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，針對(duì)突出問題，我們要查漏補(bǔ)缺，通過改革創(chuàng)新完善體制機(jī)制，不斷把制度籠子織密織牢，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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