領(lǐng)導(dǎo)班子換屆事關(guān)全局：關(guān)系到干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力；影響每一個(gè)局部與全局；決定中國下一步的走向。由于換屆關(guān)系到利益的調(diào)整和權(quán)力的再分配，充滿了誘惑，涉及和影響到的人極其廣泛。因而，每次換屆，對于執(zhí)掌公共權(quán)力者及與公共權(quán)力相關(guān)者，都是一次考量。

一、換屆，在選拔任用干部上考量黨的公信力

由于我國正處在轉(zhuǎn)型期，對于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力切實(shí)有效的監(jiān)督與制約還處在改革的探索階段，已有的對公共權(quán)力監(jiān)督、制約的制度、條例的執(zhí)行落實(shí)還有待于細(xì)化和進(jìn)一步完善，于是便出現(xiàn)了一些權(quán)力運(yùn)行的真空或部分空檔區(qū)。這個(gè)轉(zhuǎn)型期權(quán)力真空與空檔更顯權(quán)力的兩重性--為民謀利或?yàn)閭€(gè)人、小集團(tuán)牟取私利。不同的價(jià)值觀體現(xiàn)在換屆中，必然會(huì)有不同的做法。因而，可以說，換屆就是在選任領(lǐng)導(dǎo)干部過程中集中考量黨的公信力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.考量主要領(lǐng)導(dǎo)和主管干部的領(lǐng)導(dǎo)干部。是秉公辦事，遵守?fù)Q屆紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用的制度、條例，選拔出最能夠代表絕大多數(shù)人擁戴的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，還是利用職權(quán)寫條子、利用各種方式網(wǎng)羅黨羽、培植親信、排除異己、營建自己的權(quán)力范圍或既得利益集團(tuán)。歸根結(jié)底，還是個(gè)究竟代表什么人的利益的問題。

2.考量組織人事部門。是嚴(yán)格執(zhí)行、并不斷完善已有的規(guī)章制度，真正運(yùn)用能夠代表多數(shù)人意愿的民主方式選拔出受擁戴的、有能力的好干部；還是打著民主的牌子走民主的過場，或是把平時(shí)對干部的考核和長期把握的干部客觀情況放置一旁，對主管領(lǐng)導(dǎo)言聽計(jì)從，把組織人事部門當(dāng)成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)，按照領(lǐng)導(dǎo)意圖設(shè)計(jì)“民主”程序。不論怎樣做，群眾心里都有數(shù)，都會(huì)在心里給所在部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織部門打出換屆的表現(xiàn)分。

3. 考量每個(gè)當(dāng)事人。到點(diǎn)、到限者：相當(dāng)一部分人想能否通過審計(jì)，平安著陸。清廉者心態(tài)平和，相安無事；心虛者則千方百計(jì)設(shè)法通過審計(jì)這一關(guān)；也有人關(guān)注和幫助與自己有關(guān)的后繼者。前途未卜者：或聽天由命，被安排到哪里就到哪里；或想方設(shè)法為自己升職或到重要部門任職而四處拉關(guān)系，走后門，甚至賄選，跑官買官。對自己上臺(tái)心里有底的人：有的已經(jīng)在搞調(diào)研，摸清各方面情況，思考上任后的工作；有的則在運(yùn)作怎樣抓要權(quán)，上找靠山，下安親信，培植自己的勢力。

總之，干部換屆是各個(gè)層次各個(gè)方面各種勢力各個(gè)利益群體的博弈和角逐，對每一個(gè)人都是一次大亮相、大表演、大考驗(yàn)。換屆，直觀表現(xiàn)的是黨內(nèi)風(fēng)氣，反映出的卻是每一個(gè)人的價(jià)值觀，影響到的是他手中權(quán)力及他們所在的部門公信力。換屆選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部如能夠得到黨員和人民群眾的擁戴，取得良好的政績，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的推敲，這個(gè)地方的黨組織的公信力就高；反之，公信力就低。公信力低的地方的群眾就會(huì)以他們自己的感受去推斷其他和全局，從而影響黨的公信力。

二、換屆，直接考量正在進(jìn)行的干部人事制度改革

以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)的干部人事制度改革正在大力推進(jìn)，正逐步實(shí)現(xiàn)干部選拔由人治向法治的轉(zhuǎn)變。我們黨選拔任用干部堅(jiān)守的價(jià)值取向都是代表絕大多數(shù)人的意愿，選上來的人也要用權(quán)力為人民謀利益，這也是黨的先進(jìn)性在選人用人上的體現(xiàn)。

1. 考量能否堅(jiān)守價(jià)值取向，順應(yīng)干部制度改革的方向與進(jìn)程，踐行改革成果。

經(jīng)過三十多年的探索，我們先后廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，出臺(tái)了系統(tǒng)的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部條例與系列制度；破除選拔過程神秘化，提高了民主、公開程度；突破單一的管理體制和任用方式，開始走上多元化、規(guī)范化、制度化；注重整治選任干部的不正之風(fēng)。2010年3月，頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度》。至此，對干部選任監(jiān)督和制約制度已成體系。

社會(huì)的發(fā)展不斷證明體現(xiàn)多數(shù)民眾意愿的選任干部民主化趨勢是不可阻擋的時(shí)代進(jìn)步潮流。這次多層次、大面積的領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，就考量我們能否堅(jiān)守代表最廣大人民的根本利益這個(gè)選任干部的價(jià)值取向，順應(yīng)進(jìn)步潮流，堅(jiān)持住以往的改革，繼續(xù)干部制度改革的進(jìn)程。

2. 考量現(xiàn)有的制度是否適用、能否鞏固、何處需要完善。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，是全面、集中地檢驗(yàn)我們已經(jīng)進(jìn)行的干部制度改革。換屆中我們不僅要堅(jiān)守選拔任用干部的價(jià)值取向，順應(yīng)干部制度改革的方向與進(jìn)程，踐行以往的改革成果；還要在換屆的實(shí)踐中去檢驗(yàn)這些制度、法規(guī)，衡量它們是否經(jīng)得起推敲，保證換屆取得預(yù)期的效果、得到人民的公認(rèn)和經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)；進(jìn)而總結(jié)提煉出其中的原因，以便鞏固好的做法，完善不足之處。

3. 找出需要建立健全的制度、機(jī)制、程序，以建立完整的干部制度體系。

在換屆中堅(jiān)守干部選拔任用的價(jià)值取向，順應(yīng)干部制度改革的方向與進(jìn)程，踐行并檢驗(yàn)以往的改革成果，必然會(huì)考量出已有制度的粗細(xì)、優(yōu)劣、完備與欠缺、可行與難操作，等等。這樣，就能夠有針對性地進(jìn)行下一步改革的探索，不斷調(diào)整、充實(shí)、完善干部制度，建立健全干部選拔任用的程序、機(jī)制、制度體系，完成從人治到法治的轉(zhuǎn)變。