黨的十九大報告指出，“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。懂農業(yè)、愛農村、愛農民是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作隊伍的殷切期望，也是“三農”工作隊伍的本色特質和基本要求。在廣闊農村，村支部和村委會村“兩委”是“三農”工作隊伍的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。打造“三農”干部隊伍，必須抓住村“兩委”這個關鍵。河南省開封市以全市村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強村“兩委”班子，為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。

堅持“五先五后”，讓村“兩委”換屆基礎更扎實。村“兩委”換屆是廣大農村基層黨員群眾政治生活中的一件大事，也是農村基層組織建設的一項重要基礎性工作。我們在全市村“兩委”換屆中堅持做到“五先五后”。一是先整頓后換屆。我們對所有村進行拉網式排查，通過大數據分析研判，梳理出班子不健全、違法違紀案件高發(fā)等11種影響換屆的不利因素。結合“掃黑除惡”專項行動，對梳理排查出的軟弱渙散村、違紀案件高發(fā)村、信訪案件高發(fā)村、社區(qū)治安問題高發(fā)村進行集中整頓。二是先審計后換屆。組織縣鄉(xiāng)兩級專業(yè)人員，對村委成員進行任期和離任經濟責任審計，做到換屆前行政村審計全覆蓋，審計結果全部公示。三是先定事后選人。引導各村以換屆為契機，科學制定發(fā)展規(guī)劃和具體任務。全市村“兩委”班子成員候選人因村制宜，合理提出了發(fā)展農家樂、特色種養(yǎng)殖等項目規(guī)劃，得到了黨員群眾的認可。四是先承諾后選舉。組織候選人作出競職、創(chuàng)業(yè)、辭職承諾，給黨員群眾講清當選后怎么干，承諾不兌現怎么辦，讓村“兩委”班子成員帶上“緊箍咒”，讓黨員群眾吃上“定心丸”。五是先村黨組織后村委會。堅持黨對換屆工作的領導，先進行黨組織換屆，再進行村委會換屆，以強有力的黨建保障換屆工作推進。

把好“三個關口”，讓村“兩委”選用入口更清朗。必須嚴肅換屆紀律、嚴格換屆程序。在實踐中，我們一是嚴把推薦關。堅持把政治合格作為基本要求，組織紀檢監(jiān)察、公安、信訪、法檢等職能部門，對初步候選人進行聯(lián)審，對于政治上不合格的堅決“一票否決”，一批初步人選被取消資格。二是嚴把選舉關。嚴格規(guī)范大會組織程序、候選人競職行為，設立秘密寫票處，當場宣布選舉結果，實行選舉工作全程簽字、全程留痕制度。同時，市縣兩級干部結合村“兩委”換屆工作，深入所分包的村開展調研，全程觀摩選舉，確保換屆選舉合法合規(guī)。三是嚴把紀律關。制定下發(fā)《關于嚴肅村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》，明確了十項紀律紅線。

實施“六鄉(xiāng)行動”，讓村“兩委”聚才渠道更寬廣。人才短缺是制約農村發(fā)展的短板，必須將各行各業(yè)的人才吸引到“三農”工作隊伍里。工作中，我們以“六鄉(xiāng)行動”為載體，通過鼓勵離退休和現職干部下鄉(xiāng)、企業(yè)家興鄉(xiāng)、大學生回鄉(xiāng)、專業(yè)技術人員入鄉(xiāng)、外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)、本村賢達助鄉(xiāng)等形式，讓更多優(yōu)秀人才留在農村，助力鄉(xiāng)村振興。同時，積極鼓勵熱愛農村事業(yè)、有一定威望的“新鄉(xiāng)賢”參加村“兩委”競選，進入到村“兩委”班子，為村“兩委”班子注入新鮮血液。通過換屆，全市共引進“新鄉(xiāng)賢”5337人，315名“新鄉(xiāng)賢”進入村（社區(qū)）“兩委”班子，促使更多優(yōu)秀人才扎根農村基層。

開展“四個集中”，讓村“兩委”能力擔當更堅實。能力和擔當是“三農”工作隊伍真正做到懂農業(yè)、愛農村、愛農民所應當具備的基本素質。為使新當選的村“兩委”有能力做好“三農”工作，我們對全市新當選的村“兩委”班子成員開展了“四個集中”工作。一是集中宣誓。新當選的村黨組織書記帶領村“兩委”班子和全村黨員進行宣誓。二是集中承諾。新當選的村主任帶領村委會成員進行政治、發(fā)展、穩(wěn)定等承諾。三是集中談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與新當選的村黨組織書記、主任及退下來的“兩委”干部集中進行談話。四是集中培訓。采取市級示范培訓、縣區(qū)集中培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍輪訓的形式，精選“黨的十九大精神”“基層黨建”等11個專題模塊，分類進行培訓。通過課堂學、到田間地頭看、座談講，讓大家“學”有觸動、“觀”有感悟、“講”有提升，切實提高村“兩委”成員解決問題的綜合能力。

約束激勵并重，不斷激活“三農”工作的強大動力。在實踐中，我們堅持嚴管和厚愛相結合，充分調動和激發(fā)村“兩委”班子的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是選強配齊監(jiān)委會。村民委員會選舉結束后，按照村委會成員選舉程序，同步推選產生村民監(jiān)督委員會，強化了對村“兩委”工作的監(jiān)督。二是組織開展“回頭看”。組織實施村黨組織換屆工作“回頭看”、村“兩委”換屆選舉質量“后評估”，對存在問題迅速研判、迅速解決。三是實施基層強力計劃。制定實施《開封市基層黨建工作強力計劃》，通過持續(xù)抓實政治功能這個關鍵事、村黨支部書記這個關鍵人，不斷增強農村基層黨組織的政治引領力和組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務力。四是重樹“四面紅旗”。在全市農村黨組織中開展以爭創(chuàng)脫貧攻堅紅旗村、基層黨建紅旗村、產業(yè)發(fā)展紅旗村、美麗村莊紅旗村為主要內容的重樹“四面紅旗”活動，進一步激發(fā)基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。

（作者：河南省開封市委書記）