7月11日，新華社全文公布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。在今年初，中央亦頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。這兩個文件，都是黨的十七屆四中全會之后，在提高黨的建設科學化水平的大方向下，在加強廉政建設方面又前行一步。

《規(guī)定》對于報告?zhèn)€人有關事項的主體、事項內容、受理主體、審核、監(jiān)督主體、紀律處分等事宜都作了具體規(guī)定。

平心而論，此次出臺的《規(guī)定》，針對現(xiàn)實情況，做了一些力度較大的規(guī)定，如將房產、投資、配偶子女從業(yè)情況列為報告內容。這是針對新的歷史條件下群眾關注的熱點問題，和黨政領導干部近些年來易于出問題的領域而設計的。比如，房產問題，在城市普遍房價高居不下、社會輿論反響強烈的背景下，某些領導干部，按其正常工資收入是買不起房子的，卻能夠擁有不止一套房子；某些行賄者以送房子而達到特定目的，也是被媒體一再披露的事實。這些問題一旦與社會矛盾交織在一起，就易于引起社會更大不滿。再如，投資問題，《規(guī)定》要求報告領導干部本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況，等等，同樣是根據現(xiàn)在出現(xiàn)的新情況，予以明確的制度規(guī)范。近兩年出現(xiàn)的某些群體性事件，原本只是企業(yè)和群眾的矛盾，但因少數領導干部在企業(yè)中有參股行為，導致群眾對公權力協(xié)調的公正性表示懷疑，進而影響到對黨和政府的信任，一些普通的糾紛也能夠釀成大規(guī)模群體性事件。事實一再證明，公權力行使者，在個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，唯有在制度上防止與民爭利，才能從大局上、從政治上、從一般公權力行使的規(guī)則上，保證公權力的原本“公共”性質。從這點出發(fā)，黨的十七屆四中全會，以及會后出臺的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，都在很大層面上注意到利益沖突問題，是一個重大進步。

但是，文件的出臺，并非意味著可以解決一切問題。中國正處于社會轉型期，政治體制改革尚不到位，腐敗發(fā)生的概率從高發(fā)轉為較低的發(fā)案水平，尚需更大努力。而隨著制度建設的前行，越往前走，涉及的問題就越加深刻，觸及的利益關系越加復雜，而建立相關制度的難度就越大。比如，此次《規(guī)定》報告的有關事項固然力度較大，但受理報告的主體依然是有關部門少數人，遠未達到公眾所期待的“公開”。再如，《規(guī)定》中幾次提到的“共同生活子女”，指未成年或不能夠獨立生活的成年子女，而社會頗為詬病的，卻不是那些未成年的或不能獨立生活的子女，是某些有“獨立生活能力”且有活動能量的子女。當然這一問題比較復雜，牽涉到已經獨立生活的子女的財產是否算個人財產等問題。

筆者認為，《規(guī)定》需要堅決執(zhí)行，申報的有關事項對于當下廉政建設來說是有強烈針對性的。但從廉政建設的長遠安排來說，還得注意兩個層面的問題：一是在領導層面，需要樹立權力行使者隱私權減損的理念，這是當代民主政治、法制建設不能回避的重要問題。因為權力是公共權力，所以其行使者的隱私需要減損，以防個人隱私損害公共利益；二是社會層面，需要引導輿論：領導干部作為社會人也可以有個人財產，其所屬家族也可以擁有數額較大的合法財產。但是，前提是財產必須合法。而如何證明其合法？這就又回到了問題的原點：需要公開，并通過相應部門審核、調查，證實其合法。如果是普通公民不必如此，因其不掌握公共權力；而當了領導，就不得不接受申報、公開、合法性調查等一系列程序。只有當這樣的理念和制度真正建立后，制度的科學性和執(zhí)行力才有可能加強。

廉政建設還有漫長的路要走。