2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。習(xí)近平總書記講，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，并指出黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。十八大以來，我們已經(jīng)不是第一次開展學(xué)習(xí)教育了，比如群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，但是這些活動都是針對領(lǐng)導(dǎo)者，針對關(guān)鍵少數(shù)的。目前，我們黨有8700多萬黨員，不僅有領(lǐng)導(dǎo)者，還有廣大黨員。那么廣大黨員應(yīng)該怎么做？在全面從嚴治黨的大背景下，2016年，在十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記談到2016年重點工作時指出，要“推動全面從嚴治黨向基層延伸”。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有兩個特點：第一，它不是針對關(guān)鍵少數(shù)，而是針對全體黨員；第二，前兩次學(xué)習(xí)教育都是集中在一段時間內(nèi)開展，針對關(guān)鍵少數(shù)分階段進行，而“兩學(xué)一做”不是集中教育，是經(jīng)常性教育。中央明確指出，以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在此之前的“三講教育”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、群眾路線教育實踐活動都強調(diào)學(xué)習(xí)階段，這一次沒有明顯的階段之分，沒有說哪一天結(jié)束。

開展“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育，就是針對當(dāng)前黨員隊伍中存在的五個方面的突出問題，精準發(fā)力。一是著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題。主要是對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等；二是著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題。主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事等；三是著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題。主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威時臨危退縮等；四是著力解決一些黨員精神不振的問題。主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責(zé)任，不起先鋒模范作用等；五是著力解決一些黨員道德行為不端的問題。主要是違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。

一、黨章的基本功能與時代特色

第一，黨章的基本功能。

一是黨章的政治功能。黨章首先具有強大的政治功能，規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨，我黨的性質(zhì)是“兩個先鋒隊”，即工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。黨章還規(guī)定了社會主義初級階段的基本路線等。有同志問，習(xí)總書記一直強調(diào)政治紀律的基本要求，到底什么叫基本要求？黨章寫得非常清楚，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持黨為人民服務(wù)的宗旨，堅持解放思想、實事求是、求真務(wù)實、與時俱進的思想路線，堅持民主集中制的組織原則。這“四個堅持”就是我們所說的基本要求，反映的都是政治紀律。

二是黨章的組織管理功能。政治紀律的基礎(chǔ)體現(xiàn)在黨章總綱里。所有的組織都有自己的獨特定位：學(xué)校作為教育組織，教書育人是第一目標；企業(yè)的目標就是滿足社會經(jīng)濟訴求，追求利潤；黨作為一個政治組織，到底代表誰的利益？要實現(xiàn)什么目標？代表利益與實現(xiàn)目標這二者是融為一體的。《共產(chǎn)黨宣言》里說的實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，是我們政治上的終極目標?，F(xiàn)階段，我們的發(fā)展目標是到本世紀中葉人均收入達到中等發(fā)達國家水準。我們的經(jīng)濟總量在世界上名列前茅，但是人均收入目前尚排在第80位左右，所以中國仍然是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家。我們還有一個更近的目標，就是到2020年全面建成小康社會。全面建成小康社會能不能實現(xiàn)？當(dāng)前，我國經(jīng)濟處在下行階段，對我們黨來說壓力非常大。在這個背景之下，學(xué)習(xí)黨章就是為了實現(xiàn)我們政治上的目標。

另外，為了實現(xiàn)這個目標，在組織管理上需要有自己運作的一整套辦法。作為企業(yè)，要有自己的規(guī)章制度；作為政黨，同樣要有自己的規(guī)章。黨章規(guī)定我們黨的最高權(quán)力機構(gòu)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。常委會是由全委會選舉產(chǎn)生的，只在全委會閉會期間代行全委會的職責(zé)。常委會向全委會負責(zé)，向全委會匯報工作。維系組織的正常運轉(zhuǎn)是黨章重要的組織管理功能。

三是黨章的調(diào)節(jié)功能。黨章調(diào)節(jié)黨員的行為關(guān)系，包括個人和支部的關(guān)系；支部和總支部的關(guān)系；總支部和黨委的關(guān)系；黨委和黨代會的關(guān)系，這些都是由黨章來調(diào)節(jié)的。黨章是黨的最高的行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準則。從黨章之下衍生出來的，還有《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，實際上是以黨章為核心，形成了一系列制度框架。

黨章可以分為兩部分：首先是總綱部分，總綱部分反映了最高綱領(lǐng)和現(xiàn)階段的基本路線；其次是組織規(guī)則，組織規(guī)則包括11章53條。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求學(xué)黨章黨規(guī)，我們現(xiàn)在的黨規(guī)有很多，這些黨規(guī)又都體現(xiàn)了黨章精神。黨章中，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定。比如，共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨代會的工作、委員會組成人員等，是實體性規(guī)定。而“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”就是程序性規(guī)定。這些規(guī)定也有約束、引導(dǎo)的作用，紀律就屬于約束性的，而共產(chǎn)黨員的義務(wù)就屬于對我們的引導(dǎo)。

十八大以來，我們在黨內(nèi)制度體系方面也有很大進步，特別是對黨內(nèi)文件進行了一次大規(guī)模清理。新中國成立至2012年6月，出臺的中央文件共有23000多件，其中，涉及黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%，還有一些文件是需要修訂后才能繼續(xù)使用的。對黨內(nèi)法規(guī)進行廢改立、清理、梳理工作是非常有必要的，這也是在黨章框架下對黨的制度體系進行的一番梳理。

在黨內(nèi)法規(guī)中，特別重要的有兩個：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》中，“清白做人，干凈做事”、“艱苦樸素，勤儉節(jié)約”等，這些標準都不高，都是底線，是社會提倡的一種美德，即使是非黨員也能做得到，所以共產(chǎn)黨員更不能突破這個底線。另外，有的標準也具備了一定的先進性。比如，“公私分明，先公后私，克己奉公”。“公私分明”還是很容易做到的，而“先公后私，克己奉公”可能短時間內(nèi)能做到，但是時間久了就容易在這上面出現(xiàn)錯誤。再比如，“吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”。這也是短時間內(nèi)很容易做到，但要堅持一輩子卻也不容易。因此，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》中，既包含了社會底線，也包含了對共產(chǎn)黨員的特殊要求。很多人說，《準則》里面的有些要求標準很高，但我覺得，像“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”這樣的要求就并不高。近年來，中紀委官網(wǎng)上就有不少講名人家風(fēng)的內(nèi)容，比如曾國藩、朱熹等，良好的家風(fēng)也是社會主流所提倡的一種美德、一種美好的理想?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》是約束性規(guī)范，從政治紀律到組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律，共分為6個方面。學(xué)黨章與學(xué)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是緊密相連的。

第二，“兩學(xué)一做”是全面從嚴治黨的必然要求。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。那么，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在“四個全面”戰(zhàn)略布局中將起到政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障的作用，同時也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的有力抓手。當(dāng)然，具體落實起來還有一個執(zhí)行力的問題。因為頂層設(shè)計是一個大方向，它的落實還依賴于各級組織和每一個人。那么，這種執(zhí)行力來自于哪里？一般來講來自于兩個方面，一個是內(nèi)在的動力，就是發(fā)自內(nèi)心的認同，這是最強大的動力；另一方面，來自于外在的規(guī)范和約束。內(nèi)在動力是政治理念、價值觀；外在的規(guī)范則包括黨規(guī)國法，以及自律和他律相結(jié)合。