2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。習(xí)近平總書記講，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，并指出黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。十八大以來，我們已經(jīng)不是第一次開展學(xué)習(xí)教育了，比如群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，但是這些活動(dòng)都是針對領(lǐng)導(dǎo)者，針對關(guān)鍵少數(shù)的。目前，我們黨有8700多萬黨員，不僅有領(lǐng)導(dǎo)者，還有廣大黨員。那么廣大黨員應(yīng)該怎么做？在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，2016年，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記談到2016年重點(diǎn)工作時(shí)指出，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，它不是針對關(guān)鍵少數(shù)，而是針對全體黨員；第二，前兩次學(xué)習(xí)教育都是集中在一段時(shí)間內(nèi)開展，針對關(guān)鍵少數(shù)分階段進(jìn)行，而“兩學(xué)一做”不是集中教育，是經(jīng)常性教育。中央明確指出，以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”等黨的組織生活為基本形式開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在此之前的“三講教育”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)都強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)階段，這一次沒有明顯的階段之分，沒有說哪一天結(jié)束。

開展“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育，就是針對當(dāng)前黨員隊(duì)伍中存在的五個(gè)方面的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力。一是著力解決一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖的問題。主要是對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對中國特色社會(huì)主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價(jià)值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動(dòng)等；二是著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題。主要是看齊意識不強(qiáng)，不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護(hù)黨、不為黨，組織紀(jì)律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事等；三是著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題。主要是利己主義嚴(yán)重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、假公濟(jì)私、損害群眾利益，在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威時(shí)臨危退縮等；四是著力解決一些黨員精神不振的問題。主要是工作消極懈怠，不作為、不會(huì)為、不善為，逃避責(zé)任，不起先鋒模范作用等；五是著力解決一些黨員道德行為不端的問題。主要是違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個(gè)人品德，貪圖享受、奢侈浪費(fèi)等。

一、黨章的基本功能與時(shí)代特色

第一，黨章的基本功能。

一是黨章的政治功能。黨章首先具有強(qiáng)大的政治功能，規(guī)定了黨的性質(zhì)宗旨，我黨的性質(zhì)是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，即工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。黨章還規(guī)定了社會(huì)主義初級階段的基本路線等。有同志問，習(xí)總書記一直強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的基本要求，到底什么叫基本要求？黨章寫得非常清楚，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，堅(jiān)持黨為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持民主集中制的組織原則。這“四個(gè)堅(jiān)持”就是我們所說的基本要求，反映的都是政治紀(jì)律。

二是黨章的組織管理功能。政治紀(jì)律的基礎(chǔ)體現(xiàn)在黨章總綱里。所有的組織都有自己的獨(dú)特定位：學(xué)校作為教育組織，教書育人是第一目標(biāo)；企業(yè)的目標(biāo)就是滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)訴求，追求利潤；黨作為一個(gè)政治組織，到底代表誰的利益？要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？代表利益與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)這二者是融為一體的?！豆伯a(chǎn)黨宣言》里說的實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，是我們政治上的終極目標(biāo)。現(xiàn)階段，我們的發(fā)展目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。我們的經(jīng)濟(jì)總量在世界上名列前茅，但是人均收入目前尚排在第80位左右，所以中國仍然是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家。我們還有一個(gè)更近的目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)能不能實(shí)現(xiàn)？當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處在下行階段，對我們黨來說壓力非常大。在這個(gè)背景之下，學(xué)習(xí)黨章就是為了實(shí)現(xiàn)我們政治上的目標(biāo)。

另外，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在組織管理上需要有自己運(yùn)作的一整套辦法。作為企業(yè)，要有自己的規(guī)章制度；作為政黨，同樣要有自己的規(guī)章。黨章規(guī)定我們黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。常委會(huì)是由全委會(huì)選舉產(chǎn)生的，只在全委會(huì)閉會(huì)期間代行全委會(huì)的職責(zé)。常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)，向全委會(huì)匯報(bào)工作。維系組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是黨章重要的組織管理功能。

三是黨章的調(diào)節(jié)功能。黨章調(diào)節(jié)黨員的行為關(guān)系，包括個(gè)人和支部的關(guān)系；支部和總支部的關(guān)系；總支部和黨委的關(guān)系；黨委和黨代會(huì)的關(guān)系，這些都是由黨章來調(diào)節(jié)的。黨章是黨的最高的行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。從黨章之下衍生出來的，還有《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，實(shí)際上是以黨章為核心，形成了一系列制度框架。

黨章可以分為兩部分：首先是總綱部分，總綱部分反映了最高綱領(lǐng)和現(xiàn)階段的基本路線；其次是組織規(guī)則，組織規(guī)則包括11章53條。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求學(xué)黨章黨規(guī)，我們現(xiàn)在的黨規(guī)有很多，這些黨規(guī)又都體現(xiàn)了黨章精神。黨章中，既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定。比如，共產(chǎn)黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨代會(huì)的工作、委員會(huì)組成人員等，是實(shí)體性規(guī)定。而“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”就是程序性規(guī)定。這些規(guī)定也有約束、引導(dǎo)的作用，紀(jì)律就屬于約束性的，而共產(chǎn)黨員的義務(wù)就屬于對我們的引導(dǎo)。

十八大以來，我們在黨內(nèi)制度體系方面也有很大進(jìn)步，特別是對黨內(nèi)文件進(jìn)行了一次大規(guī)模清理。新中國成立至2012年6月，出臺(tái)的中央文件共有23000多件，其中，涉及黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%，還有一些文件是需要修訂后才能繼續(xù)使用的。對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行廢改立、清理、梳理工作是非常有必要的，這也是在黨章框架下對黨的制度體系進(jìn)行的一番梳理。

在黨內(nèi)法規(guī)中，特別重要的有兩個(gè)：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中，“清白做人，干凈做事”、“艱苦樸素，勤儉節(jié)約”等，這些標(biāo)準(zhǔn)都不高，都是底線，是社會(huì)提倡的一種美德，即使是非黨員也能做得到，所以共產(chǎn)黨員更不能突破這個(gè)底線。另外，有的標(biāo)準(zhǔn)也具備了一定的先進(jìn)性。比如，“公私分明，先公后私，克己奉公”。“公私分明”還是很容易做到的，而“先公后私，克己奉公”可能短時(shí)間內(nèi)能做到，但是時(shí)間久了就容易在這上面出現(xiàn)錯(cuò)誤。再比如，“吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)”。這也是短時(shí)間內(nèi)很容易做到，但要堅(jiān)持一輩子卻也不容易。因此，在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中，既包含了社會(huì)底線，也包含了對共產(chǎn)黨員的特殊要求。很多人說，《準(zhǔn)則》里面的有些要求標(biāo)準(zhǔn)很高，但我覺得，像“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”這樣的要求就并不高。近年來，中紀(jì)委官網(wǎng)上就有不少講名人家風(fēng)的內(nèi)容，比如曾國藩、朱熹等，良好的家風(fēng)也是社會(huì)主流所提倡的一種美德、一種美好的理想。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是約束性規(guī)范，從政治紀(jì)律到組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律，共分為6個(gè)方面。學(xué)黨章與學(xué)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是緊密相連的。

第二，“兩學(xué)一做”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。那么，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中將起到政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保障的作用，同時(shí)也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力抓手。當(dāng)然，具體落實(shí)起來還有一個(gè)執(zhí)行力的問題。因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)是一個(gè)大方向，它的落實(shí)還依賴于各級組織和每一個(gè)人。那么，這種執(zhí)行力來自于哪里？一般來講來自于兩個(gè)方面，一個(gè)是內(nèi)在的動(dòng)力，就是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，這是最強(qiáng)大的動(dòng)力；另一方面，來自于外在的規(guī)范和約束。內(nèi)在動(dòng)力是政治理念、價(jià)值觀；外在的規(guī)范則包括黨規(guī)國法，以及自律和他律相結(jié)合。