新中國成立前，我黨地下戰(zhàn)線、情報戰(zhàn)線那些共產(chǎn)黨員的潛伏事跡也是非常感人的，其中很多人出身于當(dāng)時社會的上流階層，受過良好的教育，不必加入中國共產(chǎn)黨也照樣生活得很好，他們就是為了讓中國變得更好、為了一種信仰才參加革命，沒有任何名利可談，還要小心翼翼不能露馬腳，所以這樣的人值得我們尊重。

直到現(xiàn)在，政治信仰也同樣重要。原鐵道部部長劉志軍就栽倒在一個問題上——過分追求權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)作人生追求的最高目標(biāo)，試圖用金錢為自己鋪平道路。但是很遺憾，不是什么事都能夠用金錢擺平。另外一個是蘇榮，他栽倒在一個字上——錢。他最后一次當(dāng)選為江西省委書記的時候已經(jīng)超齡了，還能干多久他也不知道，他的老婆就公開對江西商人說，我們家老蘇快沒有權(quán)了，你們有什么需要幫忙的事盡早說。這不就是一種赤裸裸的暗示嗎？所以，這兩個人殊途同歸，這折射出他們的道德觀、價值觀出了問題。

一個人一輩子始終做好事不容易，需要外在的規(guī)范，這是制度治黨、依規(guī)治黨的問題。由于國法和黨規(guī)及其適用的范圍和對象都不一樣，所以，從對黨員的要求出發(fā)，黨規(guī)的層次比國法要高一些。舉個例子，“見義勇為”要不要寫入法律？這在當(dāng)年引起法學(xué)家們的巨大爭議，爭論來爭取去，最后決定不能寫入法律。因?yàn)楹芏嗳俗霾坏剑貏e是老人和小孩。他們在遇到歹徒時很可能不但無法制服歹徒反倒把命搭進(jìn)去。因此，它不能寫入法律，只可以作為一個道德要求來提倡。但是，大家是否注意到“見義勇為”對特殊人員是有要求的？比如《公務(wù)員法》，它就要求國家公職人員必須見義勇為。而且，黨章中也規(guī)定共產(chǎn)黨員要勇于同壞人壞事、不良風(fēng)氣做斗爭。因此，黨章黨規(guī)對國家公職人員、黨員的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國法對普通公民的要求，這就是黨規(guī)和國法的不同。黨內(nèi)有明文規(guī)定的制度，學(xué)術(shù)化的語言稱為文本性規(guī)定，還有一些屬于傳統(tǒng)慣例。

 在制度治黨方面，習(xí)近平總書記指出，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。近年來，從省部級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都非常認(rèn)同這一點(diǎn)。黨內(nèi)規(guī)章制度太多，執(zhí)行起來效果未必好。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)制度在精，在于務(wù)實(shí)管用的同時，還強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力的問題。可以說，執(zhí)行力就是我們對制度發(fā)自內(nèi)心的價值認(rèn)同。

當(dāng)然，制度也好、政策也罷，在實(shí)踐中都出現(xiàn)了一個現(xiàn)象——制度政策的執(zhí)行效力有時會層層遞減。中央刮的是12級臺風(fēng)，到了基層可能就剩下1級了。這在管理學(xué)里稱為漣漪效應(yīng)，意思是在一個平靜的池塘里扔了一顆石子，池塘中央的漣漪力度、浪花比較大，而越往邊緣漣漪力度、浪花就越小，如果池塘太大而石子太小，邊緣處就可能沒有漣漪，甚至最外邊的漣漪也有可能變形走樣。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)里稱為邊際效應(yīng)，政策科學(xué)里稱為政策效率衰減，這一問題確實(shí)影響了制度的執(zhí)行力。如何解決呢？在對制度價值認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下起到帶頭作用的基礎(chǔ)上，還要注意制度的貫徹執(zhí)行與基層社會治理結(jié)合在一起。舉個例子，有好多人反映基層反腐敗基本沒有大動作，這和基層社會實(shí)際情況也有一定關(guān)系。有的地區(qū)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，只有一個紀(jì)委書記，也沒有助手；有的村里的共產(chǎn)黨員只剩下一兩個人，還因?yàn)槟挲g太大干不了什么事情。另外，有的發(fā)達(dá)地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)就能吸收全國幾萬、十幾萬的勞動力，當(dāng)?shù)馗刹康氖杖敕浅８?。在這些地區(qū)，老百姓意見最大的就是村干部不公正的問題。所以，要用公開保證公正。只有我們的專職紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨務(wù)公開、政務(wù)公開與基層社會治理聯(lián)系在一起，才能使黨內(nèi)監(jiān)督的效果最大化，否則，無法解決漣漪效應(yīng)帶來的問題。

第三，凈化基層政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記對政治生態(tài)有一個說法叫“從政環(huán)境”。政治生態(tài)學(xué)以政治行為和政治環(huán)境的關(guān)系為研究對象。關(guān)于從政環(huán)境，習(xí)近平總書記舉過一個例子，如果池塘里有一條魚死了，這是魚的問題；如果池塘里一群魚死了，可能就是水環(huán)境受到污染，水生態(tài)出了問題。那么，我們的從政環(huán)境也在一定程度上存在類似的問題。我們每一個人都是社會的一個點(diǎn)，而這個點(diǎn)在整個社會網(wǎng)絡(luò)中受到其他因素的影響。但是，問題也不全出在環(huán)境上，我們也是有一定責(zé)任的。馬克思還有一個觀點(diǎn)，環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實(shí)踐。意思是，我有可能被環(huán)境污染，但是我也可以改變環(huán)境，特別是對手中有權(quán)的人來說，更是如此。蘇榮自己就承認(rèn)，他到江西以后帶壞了當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)政風(fēng)。這就是他改變了環(huán)境，只不過他是向著惡劣的方向去改變。作為一個組織，是可以創(chuàng)造條件改變環(huán)境的，我們每一個人也可以對自己周邊的環(huán)境發(fā)揮一點(diǎn)積極作用，即使我們不為官，手中沒有權(quán)，在環(huán)境中也不能完全被動。

 如何解決基層黨組織存在的種種問題？一方面要加大反腐力度，另一方面還要強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。政治紀(jì)律強(qiáng)調(diào)的是與黨的大政方針保持一致，然后才有各種組織紀(jì)律，如講政治、講原則、講規(guī)矩等等。習(xí)近平總書記指出，在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，排在第一位的就是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。當(dāng)然，紀(jì)律是一種約束，它帶來的首先是一種威懾，之后內(nèi)化為黨員的心理底線，但是僅靠約束還帶不來積極、生動的政治生活。

另外，不能把紀(jì)律和民主對立起來看待。列寧就講過什么叫紀(jì)律，他說，行動一致，討論和批評自由，這就是我們明確的看法。黨章把列寧的思想分為兩個過程，并對其進(jìn)行發(fā)展。第一個過程就是在大政方針沒有做出來之前，我們?nèi)魏稳硕伎梢杂懻擖h的政策。這在黨章第一章第四條，黨員的權(quán)利中有所體現(xiàn)。第二個過程是在黨的決策做出來之后，黨章明確規(guī)定，如果對上面的決議有不同意見，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。我認(rèn)為第二個過程更為重要。黨的下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認(rèn)為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請求改變；如果上級組織堅(jiān)持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告。總體來講，不得對外公開發(fā)表與黨中央決議不一樣的內(nèi)容。

黨章中組織原則的核心是民主集中制。民主集中制最主要的功能是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，也就是個人服從組織，下級服從上級，全黨服從黨代表大會，黨代表大會服從中央。在黨代表大會閉會期間發(fā)揮作用的是常委會。這些關(guān)系都是靠黨章來調(diào)節(jié)的。另外，黨內(nèi)不同意見需要有一個平等討論的氛圍，如果黨內(nèi)不同意見不能夠平等討論，那么，毛澤東同志提出、鄧小平同志重申、現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)調(diào)的又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的局面就不可能出現(xiàn)。

三、“兩學(xué)一做”，關(guān)鍵在做

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。“做”，一方面是黨員個體的主觀努力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；另一方面是基層黨組織的教育、引導(dǎo)和管理。

第一，加強(qiáng)基層黨建，進(jìn)一步落實(shí)常規(guī)性工作。

基層黨建為培養(yǎng)合格黨員提供機(jī)會和條件?；鶎狱h組織到底該干哪些事？黨建的主體責(zé)任究竟是什么？說到底，就是黨章中規(guī)定的八件事?；鶎狱h支部的常規(guī)性工作，比如“三會一課”，有的單位堅(jiān)持得很好，有的單位堅(jiān)持得不好，但它的形式多樣化，并非只拘泥于一種。再比如“臺賬式”管理，這是一個很重要的工作方式，在不做假賬、不搞形式主義的基礎(chǔ)上，應(yīng)該堅(jiān)持做下去。還有，此次“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動突出強(qiáng)調(diào)了民主評議黨員制度，就是到年底時，以黨章為標(biāo)準(zhǔn)，組織黨員開展民主評議。