黨的十六大理清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化和經(jīng)營型文化的概念，以及分類改革的要求、任務(wù)。這個決定帶來了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大以后，黨中央迅速部署了文化體制改革工作，2003年選擇了出版、發(fā)行、報刊、演藝、電影五個行業(yè)，每個行業(yè)是七個單位，總共35個單位在九個地區(qū)進行文化改革試點，國務(wù)院相應(yīng)地出臺了支持文化改革的政策。經(jīng)過兩年多的試點，試點單位和試點地區(qū)圓滿完成了試點任務(wù)，一批單位和地方自愿參與文化體制改革，也取得了重要的突破。中央及時總結(jié)了試點工作的經(jīng)驗，2005年底中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這個文件的出臺標志著我國文化體制改革進入了全面推動的新階段，這以后我國文化體制改革主要從四個方面向前推進，并且取得了突破性的進展。

一是推動行政體制改革，改變了文化領(lǐng)域政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實現(xiàn)了政企分開、政事分開、管辦分離，政府、文化企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸了本位，各自承擔了自己的任務(wù)，各自成為了自己行為的主體。

二是加快經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，培育文化市場的真正主體。在市場體制下，在產(chǎn)業(yè)條件下，市場主體缺位顯然是不能發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的。把國有文化單位推向市場，成為文化市場的主體，走國有民營共同發(fā)展的路子，這才符合國家和人民的利益。

從2003年到去年，出版、發(fā)行、電影三個行業(yè)已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)體改制。一般性的文藝院團、非行政類的報刊分期分批完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)，廣播和網(wǎng)絡(luò)也有一大批已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)。這樣就造就了一批市場主體，形成了國有文化骨干企業(yè)和國有控股的文化骨干企業(yè)，這是當前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

三是加強公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，充分推進公益性文化單位的改革。把完全為社會公共服務(wù)的圖書館、博物館、革命紀念館等一些公益性文化單位納入政府財政支持的范圍，向公眾免費開放，這一點全國推進的比較快。當然免費對外開放也帶來了新的問題，我們也正在研究解決。同時也推進了其他行業(yè)的開放，比如旅游行業(yè)，政府需要社會效益，旅行社需要經(jīng)濟效益，免費開放可以幫旅行社、游客節(jié)約開支，到韶山、井岡山、延安參觀、訪問、旅游的人數(shù)翻了幾十倍，這就使公益文化社會教育的功能得到了充分發(fā)揮。