一是繼續(xù)深化國(guó)有文化單位的改革。大家要記住一點(diǎn),文化體制改革重點(diǎn)是國(guó)有文化單位,民營(yíng)的文化企業(yè)誕生的時(shí)候就在市場(chǎng)上,不存在國(guó)有文化單位這樣的體制機(jī)制。新中國(guó)成立六十年來(lái),黨和國(guó)家創(chuàng)辦了數(shù)量巨大的國(guó)有文化單位,在文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,作出了重要貢獻(xiàn),但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下落后的體制、機(jī)制使這些企業(yè)無(wú)法生存,更談不上發(fā)展,必須通過(guò)改革讓他們煥發(fā)青春活力,所以中央決定進(jìn)一步加快國(guó)有文化單位體制改革,就是在科學(xué)界定文化單位性質(zhì)、功能的基礎(chǔ)上,區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。
二是要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。文化市場(chǎng)主體、文化產(chǎn)品流通要同市場(chǎng)接軌,就需要現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系來(lái)支撐,所以必須把構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化體系作為文化體制改革的重要環(huán)節(jié)。
三是要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制,繼續(xù)深化文化行政體制改革。這是文化體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。加快政府職能的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。繼續(xù)推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi),管辦分離,理順政府與文化企業(yè)、文化事業(yè)單位、文化行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的關(guān)系,使政府、企業(yè)、事業(yè)、中介組織各有自己的職責(zé),完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。這個(gè)問(wèn)題在全黨討論的時(shí)候引起了廣泛關(guān)注,目前我國(guó)文化管理體制上一個(gè)極大的弊端是管人的不管事,管事的不管資產(chǎn),管資產(chǎn)的不管事,這個(gè)體制沒(méi)有完全理順。此外,還要加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)的管理,重視國(guó)有文化無(wú)形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權(quán)的管理。繼續(xù)推動(dòng)完善文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法主體,加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,維護(hù)文化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)秩序,保護(hù)文化環(huán)境。堅(jiān)持主管主辦制度,落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則,嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的機(jī)制。落實(shí)職業(yè)資格管理規(guī)定和主管督辦的制度,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高文化管理的效率。
四是完善政策保障體制?!稕Q定》對(duì)深化文化體制改革的保障機(jī)制做了充分安排。其一,加強(qiáng)法律保障。加快立法,完善法律體系,出臺(tái)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面的法律法規(guī),提高文化建設(shè)的法制化的水平。其二,強(qiáng)調(diào)政策保障。從上到下設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金,擴(kuò)大現(xiàn)有的文化基金和專(zhuān)項(xiàng)基金的規(guī)模;對(duì)文化內(nèi)容的創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)都要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策;對(duì)國(guó)有文化轉(zhuǎn)企改制的扶持政策決定再延長(zhǎng)五年;保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,提高文化支出占財(cái)政支出比例;擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍,完善投入方式,加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益,保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行;提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)比重。
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