部分領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”，成為腐敗的新形式

經(jīng)過多年的改革和探索，我國的住房制度改革取得了重大突破。住房的市場(chǎng)化、社會(huì)化格局基本形成。但在這個(gè)過程中，也出現(xiàn)了一些官員嚴(yán)重的“以權(quán)謀房”的腐敗現(xiàn)象。其突出表現(xiàn)是，各地建造“官員別墅”成風(fēng)，官員利用權(quán)力，通過工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)晉升等各種手段，多占、低價(jià)套購或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國家公共資源的問題非常突出，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響。資料顯示，從2008年以來，一些貧困地區(qū)建官員別墅等領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題，頻頻被媒體曝光，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)2008年3月28日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建的高檔住宅小區(qū)，名為“河?xùn)|苑”，每套320—340平方米，每平方米售價(jià)相當(dāng)于周邊商品房價(jià)的一半。2008年4月2日，河南省委書記徐光春在河南省“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，曾痛斥領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問題：“一個(gè)縣的科級(jí)干部，住房超過300平方米，最大的達(dá)到 600平方米，這是什么風(fēng)氣？這是奢靡之風(fēng)！”。有報(bào)道說，河南省濮陽市修建的別墅群，居住的最高領(lǐng)導(dǎo)也就是縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；而湖南瀏陽的別墅群主人則是該市的稅務(wù)局干部。2010年4月，山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊在接受法庭審判時(shí)，曝光其從2000年開始經(jīng)營煤礦，事發(fā)前花1.67億多元在北京、海南等共購買了35套房產(chǎn)。

至于領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)、異地任職，或者高級(jí)干部進(jìn)京等，由國家為其提供住房中存在的國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問題，更是相當(dāng)普遍，有的甚至處于失控狀態(tài)。比如，一個(gè)高官到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個(gè)“住所”往往就成了其個(gè)人的資產(chǎn)（除機(jī)關(guān)的辦公地方，或者賓館外）。調(diào)離后這個(gè)“住所”轉(zhuǎn)讓或變賣，資金歸自己所有。這樣，一個(gè)高官連續(xù)換幾個(gè)地方，到處都有自己的住所或賣房的收入。即使退休了，“住所”也成了自己的私有財(cái)產(chǎn)，不僅可永久使用，還可留給后代。還有資料顯示，某省一個(gè)有29套省級(jí)干部住房的大院，現(xiàn)職省級(jí)干部住8套，占28%，調(diào)離干部家屬住2套，占7%，離退休干部家屬住17套，占59%，空2套（太大或太舊），占7%。據(jù)推算再過5年，基本上就是敬老院了。這種現(xiàn)象，在我國很多地方具有一定的普遍性。無獨(dú)有偶，部分地區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每調(diào)動(dòng)一次工作也要給自己建一套房子，可見事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性。

有的文章認(rèn)為， 領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)、違規(guī)非法占有住房，利用權(quán)力建造私人豪華住宅，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新形式、新趨勢(shì)。“官員別墅”事件嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，惡化了黨群、干群關(guān)系，助長了干部奢靡之風(fēng)，凸顯了干部住房監(jiān)管制度缺失。干部住房監(jiān)管制度改革勢(shì)在必行。

要下大決心整治“擺在大街上的腐敗”

這些年來，在老百姓對(duì)政府的不滿意因素中，官員腐敗一直居高不下。其中“餐桌上的腐敗”（大吃大喝）、“馬路上的腐敗”（公車私用）和“擺在大街上的腐敗”（住房腐?。潜粡V大民眾所不滿。從領(lǐng)導(dǎo)干部在住房問題上腐敗的發(fā)展過程看，市場(chǎng)和權(quán)力勾結(jié)似乎一直存在著，不過在不同的階段表現(xiàn)形式是有差異的。最早，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用“自有土地自建房”等多種名義，多建多占住房。后來又出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)影響市場(chǎng)差價(jià)，低價(jià)“團(tuán)購”住房。目前已經(jīng)發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占地、建造“官員別墅”，再加上領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職住房中存在的混亂，使領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗不斷升級(jí)。有人把目前領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力侵占住房的手段的特點(diǎn)概括為：一是超標(biāo)建房，屢禁不止；二是亂拉資金，負(fù)債建房；三是壓價(jià)購房，索要住房；四是集體決策，化公為私；五是手段翻新，由明轉(zhuǎn)暗；六是倒賣出租，優(yōu)惠住房；七是異地任職，順手套房。

應(yīng)該看到，領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面存在的腐敗現(xiàn)象，反映出的問題是很嚴(yán)重的。首先，反映了在新的歷史條件下，我國少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的奢靡之風(fēng)；其次，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的特權(quán)思想；最后，這種現(xiàn)象也反映了我們的干部住房監(jiān)管制度的缺位。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，如果不能予以嚴(yán)格的制止，進(jìn)行果斷改革，就很難取信于民，也不可能獲得老百姓的真正支持和信任。

從過去一些改革政策看，民眾一直有一種疑慮，這就是：凡涉及削減群眾福利的改革，如“改制”下崗、征利息稅和個(gè)人所得稅，都出臺(tái)比較迅速；而那些限制官員權(quán)力和特權(quán)的改革往往舉步維艱，阻力重重。比如建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公車改革、離退休高級(jí)干部待遇改革等，無一不是如此。雖然這種看法未必符合實(shí)際，但既然民眾存有如此印象，若讓這樣的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，就會(huì)使普通民眾失去對(duì)改革的信心。

基于此，筆者認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的大背景下，我們一定要痛下決心，敢于對(duì)政府自身存在的一些深層次問題，進(jìn)行大刀闊斧的改革，要用改革的思維，來應(yīng)對(duì)危機(jī)，度過難關(guān)。在所有這些改革中，深化政府自身的改革無疑又是最重要的。要敢于把那些明顯不合理的特權(quán)制度，放在改革突出地位，才能真正彰顯我們的改革決心，也能體現(xiàn)出胡錦濤總書記在紀(jì)念改革開放30周年講話中指出的，“我們要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

把清理官員住房、建立“官邸制”作為政府自身改革的一項(xiàng)重要制度

“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是西方國家目前多采用的官員住房制度。在國外，一定級(jí)別官員的官邸和私邸是嚴(yán)格區(qū)別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場(chǎng)上購買的私人財(cái)產(chǎn)，官邸只能在任職期間居住，個(gè)人沒有產(chǎn)權(quán)。

很多國家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，對(duì)最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)做嚴(yán)格限制，建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查各種以權(quán)謀房等官員住房腐敗現(xiàn)象。例如，法國對(duì)于官員住房最大面積有嚴(yán)格限定。對(duì)政府高官的住房補(bǔ)貼規(guī)定做出改變，國家資助的部長公寓有最大面積規(guī)定，超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由本人承擔(dān)。

為了盡快啟動(dòng)這項(xiàng)工作，筆者提出如下建議。

第一，要盡快建立適合我國國情的領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職的官邸制度。要明確官邸制的適用范圍和規(guī)則，“官邸制”的主體資格和條件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“官邸”的建造標(biāo)準(zhǔn)和資金來源，以及使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系，違規(guī)違紀(jì)責(zé)任等。

從國外經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際狀況看，實(shí)行“官邸制”的范圍，宜限定在縣、市、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及中央正處以上異地任職的官員。如果不屬于異地任職的官員，可以執(zhí)行正常的房改政策，不屬于適用“官邸制”的范圍。至于我國的國家領(lǐng)導(dǎo)人，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也應(yīng)該考慮建立官邸制度。

第二，建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度。要防止超標(biāo)準(zhǔn)建房、干部以權(quán)謀房和某些官員的暗箱操作多占公房。建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。首先要大張旗鼓地清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。在懲治方面，必須盡快建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。針對(duì)當(dāng)前干部住房腐敗形式的復(fù)雜性和廣泛性，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有住房進(jìn)行一次全面檢查和清理，摸清情況，分類解決。

第三，建立和完善干部住房公開制度。推進(jìn)干部住房公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，是遏制住房腐敗行之有效的方法。一方面，要制定并向社會(huì)公開不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的住房標(biāo)準(zhǔn)，公開干部購買或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定。另一方面，要規(guī)范干部住房公開的主體，明確干部住房信息公開的內(nèi)容，拓寬干部住房公開的范圍，暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴舉報(bào)的反映機(jī)制，切實(shí)保障群眾對(duì)干部住房監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)，在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎(chǔ)上，及時(shí)公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實(shí)際狀況及其資金來源等相關(guān)信息，保障群眾對(duì)干部住房的知情權(quán)，以便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。

第四，要積極探索異地任職干部“官邸制”改革路徑。在實(shí)行“官邸制”的過程中，可以有一定的靈活性。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部從外地到新的任職地，也可以有多種解決住房的方式：

一是可以選擇由國家提供的官邸。住官邸也要交房租，但可以比市場(chǎng)價(jià)低一些，住官邸不享受房租補(bǔ)貼，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或工作調(diào)動(dòng)后必須馬上從官邸搬出。

二是也可以自己到市場(chǎng)上按市場(chǎng)價(jià)租房，國家提供租房補(bǔ)貼，如果不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能享受租房補(bǔ)貼。

三是自己買房。由于領(lǐng)導(dǎo)本人在原籍已經(jīng)買了房改房，所以不能享受購房補(bǔ)貼，只能按市場(chǎng)價(jià)買房。對(duì)已經(jīng)無償?shù)玫阶》空弑仨毑扇〈胧┭a(bǔ)足余額或者退房。

四是對(duì)那些適用“官邸制”的退休官員，國家應(yīng)該鼓勵(lì)其回原籍頤養(yǎng)天年，國家在政策上制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策。