讀者點題

當(dāng)前，我國的社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個重要階段，主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長速度加快，社會分化程度加大，利益格局差距加深。那么，應(yīng)該怎樣理解當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型的特殊性？世界上有哪些經(jīng)驗可以借鑒？怎樣才能順利實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型？

本刊邀請中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授作答。——編者

社會轉(zhuǎn)型是任何一個國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都必須面臨的問題。目前我們看到的西方發(fā)達(dá)國家，幾乎都經(jīng)歷了社會轉(zhuǎn)型的歷史過程。換句話說，這些國家當(dāng)年也是由不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變而來的。

一、西方社會轉(zhuǎn)型有哪些特征

對于西方發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的社會轉(zhuǎn)型歷程，國外許多學(xué)者都進(jìn)行過大量的研究，發(fā)表過很多研究成果。比較有代表性的如美國學(xué)者亨廷頓撰寫的《變革世界中的政治秩序》、阿爾蒙德的《比較政治學(xué)》等。在這些論著中，他們通過量化和實證的研究方法，對一些國家的社會轉(zhuǎn)型進(jìn)行了比較深入的研究，并發(fā)現(xiàn)了一些帶有共性的現(xiàn)象，概括起來集中在四個方面：一是當(dāng)一個國家處在社會轉(zhuǎn)型期，整個社會騷動不安，不穩(wěn)定的因素大大增加；二是社會成員格外關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，用中國人的話來說，就是都想擠入家庭現(xiàn)代化的第一班車，誰也不甘落后，從而引發(fā)了一系列的利益矛盾和利益紛爭；三是社會犯罪率急劇上升，政府維護(hù)社會秩序的難度加大，成本上升；四是政府官員最容易在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)明顯的腐敗現(xiàn)象，動用手中的權(quán)力搞尋租活動。但是西方學(xué)者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個國家的人均GDP達(dá)到3000美元以后，也就是說當(dāng)多數(shù)人的家庭初步實現(xiàn)現(xiàn)代化后，情況會逐步好轉(zhuǎn)：如騷動不安的社會有所緩和，社會成員的心態(tài)也開始平和，社會犯罪率開始有所下降，官員自我約束的行為也有所加強等。因此，這些學(xué)者認(rèn)為，一個國家處在社會轉(zhuǎn)型期，一個重要任務(wù)，就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使更多的人實現(xiàn)家庭現(xiàn)代化。

二、中國社會轉(zhuǎn)型有哪些特殊性

從2008年后，中國的人均GDP就已經(jīng)達(dá)到3000美元以上了，但是中國社會面臨的許多問題不但沒有好轉(zhuǎn)的跡象，有些問題甚至有越來越嚴(yán)重的趨勢。這就需要我們認(rèn)真分析中國社會轉(zhuǎn)型的特殊性。在筆者看來，中國的社會轉(zhuǎn)型，至少有三個特殊的方面：

第一，中國社會轉(zhuǎn)型是“雙轉(zhuǎn)”交織的過程。所謂“雙轉(zhuǎn)”交織，就是指中國從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的過程中，既面臨復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型的任務(wù)，同時又面臨體制轉(zhuǎn)軌的使命，即中國同時要完成由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的使命。這在西方國家是沒有經(jīng)歷過的。而且這種“雙轉(zhuǎn)”來得快，這就意味著，中國市場經(jīng)濟(jì)缺少正常的自然歷史積累過程，實際上成為引發(fā)一系列嚴(yán)重問題的根源，如社會道德底線一個一個被擊穿等。再加上體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型交織在一起，使中國的社會轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜。

第二，中國社會轉(zhuǎn)型的過程對農(nóng)民形成了事實上的雙重剝奪。社會轉(zhuǎn)型中的一個重要主題就是城市化。而城市化的一個基本要義，就是把農(nóng)民變成市民。改革開放以后，很多農(nóng)民離開了土地。一方面，農(nóng)村向城市源源不斷地提供了初中以上的合格勞動力，但這些進(jìn)城的農(nóng)民工與城市就業(yè)人群沒有平等的待遇，干最臟最累的活，工資待遇卻是最低的，缺乏最基本的社會保障。另一方面，中國的城市化在很大程度上變成了圈地化，沒有使農(nóng)民比較公平地享受到土地增值的收益，從而引發(fā)了大量的群體性事件。這種政策的出發(fā)點和歸宿點的背離，盡管不是我們的主觀意愿，但所造成的后果是嚴(yán)重的。

第三，中國社會轉(zhuǎn)型沒有破解傳統(tǒng)的二元社會根基，反而演變成三元社會結(jié)構(gòu)。中國社會過去是農(nóng)村和城市兩種結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)格的戶籍制，把所有中國人固定在城市和農(nóng)村兩個板塊上?，F(xiàn)在，戶籍在一些地方松動了，但城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的根基并沒有改變。城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大。與此同時，中國社會又演變出一個數(shù)以億計的農(nóng)民工群體。這些人既不同于農(nóng)民，也不同于市民，因為即使他們長期在城市生活，但并沒有城市市民的身份和生活。中國社會在轉(zhuǎn)型中事實上已經(jīng)演變?yōu)槿鐣Y(jié)構(gòu)了。這是當(dāng)初絕大多數(shù)人沒有想到的。

三、推進(jìn)改革是化解社會轉(zhuǎn)型之困的唯一出路

中國社會轉(zhuǎn)型的特殊性，使我們在這一過程付出了比較高的代價。首先，使社會矛盾凸顯。特別是在人均GDP達(dá)到3000美元之后，這方面的問題有愈演愈烈之勢。其次，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等四大差距被放大了。再次，政府公共政策的公平、公正受到社會的質(zhì)疑。有人說，現(xiàn)在政府的政策制定，越來越有利于富人，越來越有利于強勢集團(tuán)，越來越有利于壟斷行業(yè)。而弱勢群體、下崗的、打工的在公共政策制定上的聲音越來越微弱。此外，在社會轉(zhuǎn)型中，中國公民社會在市場化的改革中快速發(fā)展、成熟，網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督異軍突起，而政府的管理服務(wù)能力以及自控能力常常受到公眾的詬病，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。

面對社會轉(zhuǎn)型期我國出現(xiàn)的種種問題，我們實際上沒有任何僥幸和退路，只有堅定不移地推進(jìn)改革才能化險為夷，到達(dá)另一個境界。

從目前我國的改革實踐看，首先是讓民眾樹立起對改革的信心，重構(gòu)改革的共識。而要達(dá)到這一點，就要圍繞執(zhí)政黨和政府自身的一些突出問題，進(jìn)行大刀闊斧的自我改革，如推行官員財產(chǎn)申報公開制度、廢除不合理的特權(quán)、改革干部人事制度，給民眾更多的選拔官員的選擇權(quán)等。同時，要盡快解決農(nóng)民工問題，加大收入分配制度的改革，縮小貧富、行業(yè)、城鄉(xiāng)差距等，加快基本公共服務(wù)均等化的步伐，解決老百姓的看病難、上學(xué)難等民生問題。上述問題不管涉及的是經(jīng)濟(jì)改革、行政改革還是政治體制改革，都要敢于觸及，只有這樣我們才有可能從正面加快社會轉(zhuǎn)型的步伐，加速中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

主題詞詮釋

何謂“社會轉(zhuǎn)型”？

社會轉(zhuǎn)型是指一個國家由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會乃至信息社會轉(zhuǎn)變的過程，由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程。