編者按：西方學(xué)者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP達(dá)到3000美元以后，騷動(dòng)不安的社會(huì)有所緩和，社會(huì)成員的心態(tài)也開始平和，社會(huì)犯罪率開始有所下降，官員自我約束的行為也有所加強(qiáng)。從2008年后，中國的人均GDP就已經(jīng)達(dá)到3000美元以上了，但是中國社會(huì)依然面臨一些問題。

對(duì)此，中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授表示，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型具有三個(gè)特殊性，一是“雙轉(zhuǎn)”交織的過程，二是農(nóng)民利益需保障，三是呈現(xiàn)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。只有全面地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制改革，才能正面加快社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的步伐。

西方社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程的共性現(xiàn)象

——社會(huì)轉(zhuǎn)型期重在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使更多人實(shí)現(xiàn)家庭現(xiàn)代化

社會(huì)轉(zhuǎn)型是任何一個(gè)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都必須面臨的問題。汪玉凱表示，西方發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程帶有共性的現(xiàn)象，概括起來集中在四個(gè)方面：一是當(dāng)一個(gè)國家處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，整個(gè)社會(huì)騷動(dòng)不安，不穩(wěn)定的因素大大增加；二是社會(huì)成員格外關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，用中國人的話來說，就是都想擠入家庭現(xiàn)代化的第一班車，誰也不甘落后，從而引發(fā)了一系列的利益矛盾和利益紛爭；三是社會(huì)犯罪率急劇上升，政府維護(hù)社會(huì)秩序的難度加大、成本上升；四是政府官員最容易在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)明顯的腐敗現(xiàn)象，動(dòng)用手中的權(quán)力搞尋租活動(dòng)。

但是西方學(xué)者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP達(dá)到3000美元以后，也就是說當(dāng)多數(shù)人的家庭初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，情況會(huì)逐步好轉(zhuǎn)：如騷動(dòng)不安的社會(huì)有所緩和，社會(huì)成員的心態(tài)也開始平和，社會(huì)犯罪率開始有所下降，官員自我約束的行為也有所加強(qiáng)。因此，這些學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國家處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一個(gè)重要任務(wù)就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使更多的人實(shí)現(xiàn)家庭現(xiàn)代化。

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的三個(gè)特殊性

——中國社會(huì)轉(zhuǎn)型雙轉(zhuǎn)交織、農(nóng)民利益需保障、社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)

從2008年后，中國的人均GDP就已經(jīng)達(dá)到3000美元以上了，但是中國社會(huì)依然面臨著一些社會(huì)問題，原因何在呢？汪玉凱教授認(rèn)為，這需要我們認(rèn)真分析中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊性：

第一，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型是“雙轉(zhuǎn)”交織的過程。所謂“雙轉(zhuǎn)”交織，就是指中國從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的過程中，既面臨復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，同時(shí)又面臨體制轉(zhuǎn)軌的使命，即中國同時(shí)要完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的使命。這在西方國家是沒有經(jīng)歷過的，而且這種“雙轉(zhuǎn)”來得快。這就意味著中國市場經(jīng)濟(jì)缺少正常的自然歷史積累過程，實(shí)際上成為引發(fā)一系列嚴(yán)重問題的根源，如社會(huì)道德底線一個(gè)一個(gè)被擊穿等。再加上體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型交織在一起，使中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜。

第二，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程對(duì)農(nóng)民形成了事實(shí)上的雙重剝奪。社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要主題就是城市化，而城市化的一個(gè)基本要義就是把農(nóng)民變成市民。改革開放以后，很多農(nóng)民離開了土地。一方面，農(nóng)村向城市源源不斷地提供了初中以上的合格勞動(dòng)力，但這些進(jìn)城的農(nóng)民工與城市就業(yè)人群沒有平等的待遇，干最臟最累的活，工資待遇卻是最低的，缺乏最基本的社會(huì)保障。另一方面，中國的城市化在很大程度上變成了圈地化，沒有使農(nóng)民比較公平地享受到土地增值的收益，從而引發(fā)了大量的群體性事件。這種政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的背離，盡管不是我們的主觀意愿，但所造成的后果是嚴(yán)重的。

第三，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型沒有破解傳統(tǒng)的二元社會(huì)根基，反而演變成三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。中國社會(huì)過去是農(nóng)村和城市兩種結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)格的戶籍制把所有中國人固定在城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊上?，F(xiàn)在，戶籍在一些地方松動(dòng)了，但城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的根基并沒有改變，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國社會(huì)又演變出一個(gè)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體。這些人既不同于農(nóng)民，也不同于市民，因?yàn)榧词顾麄冮L期在城市生活，但并沒有城市市民的身份和生活。中國社會(huì)在轉(zhuǎn)型中事實(shí)上已經(jīng)演變?yōu)槿鐣?huì)結(jié)構(gòu)了。這是當(dāng)初絕大多數(shù)人沒有想到的。

改革是化解矛盾的唯一出路

——只有全面進(jìn)行改革，才能正面加快社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的步伐

汪玉凱說，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊性，使我們在這一過程付出了比較高的代價(jià)。首先，使社會(huì)矛盾凸顯。特別是在人均GDP達(dá)到3000美元之后，這方面的問題有愈演愈烈之勢。其次，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等四大差距被放大了。再次，政府公共政策的公平、公正受到社會(huì)的質(zhì)疑。

有人說，現(xiàn)在政府的政策制定，越來越有利于富人，越來越有利于強(qiáng)勢集團(tuán)，越來越有利于壟斷行業(yè)，而弱勢群體、下崗的、打工的在公共政策制定上的聲音越來越微弱。此外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，中國公民社會(huì)在市場化的改革中快速發(fā)展、成熟，網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督異軍突起，而政府的管理服務(wù)能力以及自控能力常常受到公眾的詬病，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。

汪玉凱表示，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國出現(xiàn)的種種問題，我們實(shí)際上沒有任何僥幸和退路，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革才能化險(xiǎn)為夷，到達(dá)另一個(gè)境界。從目前我國的改革實(shí)踐看，首先是讓民眾樹立起對(duì)改革的信心，重構(gòu)改革的共識(shí)。而要達(dá)到這一點(diǎn)，就要圍繞執(zhí)政黨和政府自身的一些突出問題，進(jìn)行大刀闊斧的自我改革，如推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度、廢除不合理的特權(quán)、改革干部人事制度，給民眾更多的選拔官員的選擇權(quán)等。同時(shí)，要盡快解決農(nóng)民工問題，加大收入分配制度的改革，縮小貧富、行業(yè)、城鄉(xiāng)差距等，加快基本公共服務(wù)均等化的步伐，解決老百姓的看病難、上學(xué)難等民生問題。

“不管涉及的是經(jīng)濟(jì)改革、行政改革還是政治體制改革，都要敢于觸及，只有這樣我們才有可能從正面加快社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，加速中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程”，汪玉凱說。