報告還提出了一系列的新論斷和新舉措,以厘清思想、解放思想。通過健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)得到充分的保障。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。十七大報告提出了進一步加強和完善人民代表大會制度的三項措施:第一,支持人民代表大會依法履行職能,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這充分體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念,它必將使執(zhí)政黨和國家權(quán)利機關(guān)的關(guān)系更加規(guī)范和順暢。第二,“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選取人大代表”,消除選舉中的城鄉(xiāng)差異,進一步擴大廣大農(nóng)村人大代表中的比例,擴大他們在國家權(quán)利機關(guān)中的發(fā)言權(quán)。第三,優(yōu)化人大常委會“組成人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”。這將改變有些地方人大常委會在人們眼中只是安排干部的印象,使之增加生機和活力,更好地履行代表人民制定法律法規(guī)、監(jiān)督“一府兩院”的職責(zé)。
促進政黨關(guān)系、民主關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系這五大關(guān)系的和諧,也是十七大報告的新提法。這對于增進全國人民的團結(jié)、凝聚各階層的力量具有不可替代的力量。這有利于中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步制度化、規(guī)范化和程序化。大家都知道,胡錦濤同志在十六大出任總書記,第一站是走訪西柏坡,向全黨發(fā)出了艱苦奮斗、居安思危、保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的號召;第二站全程拜訪了各民主黨派中央。十六大以后,我們黨進一步把政治協(xié)商納入了決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中與民主黨派進行協(xié)商。統(tǒng)計顯示,中共十六大到十七大,中共中央召開和委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的民主黨派和無黨派人士的協(xié)商會、通報會有94次,包括十七大召開前夕的民主黨派負(fù)責(zé)人的座談會在內(nèi),胡錦濤同志親自主持的協(xié)商會有28次,平均每兩個月有一次。一次會上,民建中央主席成思危針對外匯儲備問題說,過大的外匯儲備不是好事情,很危險。胡錦濤同志當(dāng)時表態(tài),思危同志,你的意見很重要,請你作為專家調(diào)查一下。這種虛懷若谷的態(tài)度使民主黨派和共產(chǎn)黨的關(guān)系更加親密無間。有的民主黨派人士說,“十六大以來中國的協(xié)商民主既有形式又有內(nèi)容”。多黨合作在理論和實踐中都有創(chuàng)新和突破?,F(xiàn)在,擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士已有三萬二千多人。
此外,在建立和諧的社會主義民族關(guān)系,全面貫徹黨的宗教政策,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)方面,十七大報告也給以高度重視。加強民主協(xié)商,是近年來豐富民主形式、拓展民主渠道、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一個重要途徑。民主協(xié)商不僅限于我們黨和民主黨派在政治層面的協(xié)商,更多的是我們和人民群眾在政策層面的協(xié)商。十七大報告明確提出,“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策,原則上要公開聽取意見”。這意味著,我國立法機關(guān)和行政機關(guān)的決策過程將更透明,只要是涉及百姓切身利益的法律法規(guī)、重大政策,百姓將擁有更大的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)。僅看過去一年的立法進程:《物權(quán)法》的誕生就歷經(jīng)了上百次座談會、論證會,經(jīng)過7次審議,成為了新中國立法史上審議次數(shù)最多的法律;《<勞動合同法>草案》則征集了社會各方面意見近20萬件。立法內(nèi)容也越來越具有“百姓化”色彩。例如在經(jīng)過持續(xù)12年之久的煙花爆竹是禁還是放的爭論后,2005年9月,《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》獲得高票通過,使市民在春節(jié)期間能夠重新享受“爆竹聲中辭舊歲”的喜慶氣氛。還有經(jīng)過廣泛征求意見的新的婚姻法,也不再要求雙方組織蓋章,新郎新娘只要填一份個人聲明、幾張表格,短短幾分鐘就可以領(lǐng)到結(jié)婚證。
“公民意識”一詞也是首次出現(xiàn)在黨代會的報告中,引起許多人關(guān)注。“公民意識”是相對封建時代的“臣民意識”和“平民意識”而言的。增強全社會每一個人的公民意識,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念,無疑是擴大人民民主、發(fā)展社會主義民主政治的重要精神支撐。而這種“公民意識”的形成,又與我們民主政治建設(shè)的大環(huán)境分不開。中國的老百姓已切實感到,立法不再是高高在上和自己無關(guān)的事,而是直接影響著自己的生活。人們參與民主立法的熱情高漲。從廣州孫志剛事件發(fā)生后三位博士和五位學(xué)者上書全國人大開始,公民向有關(guān)機關(guān)提交呼吁書、立法建議書、違憲審查建議書等上書行為層出不窮,內(nèi)容涉及戶籍制度、暫住證制度、強制婚檢、公路收費、消除歧視就業(yè)、涉黃示眾等諸多方面。“公民上書”以鮮活的形式向人們演示了公民監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等民主權(quán)利的實現(xiàn)路徑,深刻體現(xiàn)了公民意識的崛起。民主立法、開門立法,也成為合理界定政府權(quán)限、堅持依法行政、規(guī)范司法行為的推動力,促進了“全能政府”向“法治政府”、“有限政府”脫胎換骨式的變革。例如,因未被及時告知,安徽來京務(wù)工人員杜保良創(chuàng)造一周內(nèi)“105次違章,10500元罰款,210分記分”的交通違章記錄,輿論嘩然。由此引發(fā)了對“暗中執(zhí)法”的討論,促進了行政執(zhí)法公開的步伐。從當(dāng)年8月份起,北京的違章司機就開始接到“處罰通知書”,“便衣”測速、“偽裝”設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)叫停。司法機關(guān)還出臺規(guī)定,要求檢察機關(guān)訊問嫌疑人全程同步錄音錄像,防止出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象,“坦白從寬,抗拒從嚴(yán)”的標(biāo)語不見了,犯罪嫌疑人的人權(quán)也依法得到保護。還有,人民監(jiān)督員對辦案進行獨立評議;各級法院進一步為人民群眾訴訟活動提供方便,降低訴訟費用,破解“執(zhí)行難”;全國公安局長開展“大接訪”活動等,都有力地維護了廣大群眾的民主權(quán)利,推動了法治社會建設(shè)。而且,人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的落實,也必將增強人民群眾對中國特色社會主義事業(yè)的主人翁感,使他們的聰明才智、積極性和熱情得到高度激發(fā)。
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