當(dāng)前三農(nóng)問題中的十個(gè)辯證關(guān)系

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當(dāng)前三農(nóng)問題中的十個(gè)辯證關(guān)系

【提要】三農(nóng)問題作為全黨和全國工作的“重中之重”,一直是黨和國家關(guān)注的首要問題。解決三農(nóng)問題離不開對三農(nóng)問題的深入研究,而研究三農(nóng)問題又不能脫離中國具體的國情,需要深刻認(rèn)識制約三農(nóng)問題的各種因素及其相互關(guān)系,懂得三農(nóng)問題的辯證法。

【關(guān)鍵詞】土地制度 研究方法 三農(nóng) 辯證關(guān)系

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界和政策部門在三農(nóng)問題上,尤其是在土地問題上,存在嚴(yán)重的認(rèn)識上的形而上學(xué),尤其缺少總量概念和辯證思維,習(xí)慣用個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn)來推導(dǎo)全局,有意無意混淆政策問題與結(jié)構(gòu)問題的差異,不懂得三農(nóng)問題的辯證法。辯證思維的核心是動(dòng)態(tài)思維,而不是靜態(tài)思維。靜態(tài)思維的要害是不理解事情的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律,而由個(gè)別推導(dǎo)整體,由特殊推導(dǎo)全局。靜態(tài)思維的關(guān)鍵是不理解事物發(fā)展中的質(zhì)量互變關(guān)系,以為所有事物的發(fā)展都只有量的積累,而無質(zhì)的突變。靜態(tài)思維不明白,一旦脫離個(gè)別和少數(shù),全局和普遍的事物就可能會(huì)有完全不同的新質(zhì)。所有事物都有自身發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律,不理解事物的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,僅僅通過表面現(xiàn)象來得結(jié)論,是要吃大虧的。

三農(nóng)問題上的靜態(tài)思維十分普遍,以下列舉十個(gè)辯證關(guān)系以說明三農(nóng)問題尤其是土地問題的復(fù)雜性。

1. “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題

當(dāng)前三農(nóng)問題的核心,并非農(nóng)業(yè)問題,而是農(nóng)民問題,是九億農(nóng)民在中國城市化和快速發(fā)展背景下,如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的問題。農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市是一個(gè)漫長的歷史進(jìn)程,這個(gè)進(jìn)程可能還要進(jìn)行50年時(shí)間,在如此漫長的過程中,我們必須要構(gòu)造一種農(nóng)民可以進(jìn)城,又可以返鄉(xiāng)的機(jī)制,當(dāng)農(nóng)民可以謀取較好的工作機(jī)會(huì),有了較高的收入條件時(shí),農(nóng)民可以自愿進(jìn)城。而若農(nóng)民進(jìn)城失敗,則應(yīng)讓農(nóng)民有返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了中國農(nóng)民進(jìn)城不可能一蹴而就,大量進(jìn)城農(nóng)民都會(huì)失敗。若進(jìn)城失敗的農(nóng)民不再可以返回農(nóng)村,進(jìn)城農(nóng)民就會(huì)滯留城市貧民窟。在動(dòng)輒千萬計(jì)貧民窟人口的壓力下,任何經(jīng)濟(jì)、政治波動(dòng)都可能造成極嚴(yán)重的后果。

讓進(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng),并非是強(qiáng)制農(nóng)民返鄉(xiāng),而是他們?nèi)舨粷M意城市貧民窟生活,他們至少還可以選擇回去?;氐酱迩f,就是回到一個(gè)有根的家鄉(xiāng)。正是因?yàn)橛屑铱苫兀M(jìn)城失敗的農(nóng)民就可以承受這個(gè)失敗,他們?nèi)匀槐в袑ξ磥砗蜕畹钠谕6f萬對未來和生活具有期望的進(jìn)城失敗的農(nóng)民,構(gòu)成了中國現(xiàn)代化最為強(qiáng)大的穩(wěn)定基礎(chǔ)。隨著時(shí)間推移,越來越多農(nóng)民工進(jìn)城,城市人口越來越多且都可以安居樂業(yè),農(nóng)村人口越來越少,從而可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,到了一定階段,中國就有了一個(gè)合理的城市化率,就有了協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),“三農(nóng)”問題也就自然消失了。

2. 農(nóng)民收入增長的空間有限

提高農(nóng)民收入,做土地文章,是最近幾十年政府和學(xué)者共同關(guān)注的話題。農(nóng)民收入來源于兩大方面,一是務(wù)農(nóng)收入,二是務(wù)工收入。在農(nóng)民人數(shù)并未大幅減少而恩格爾系數(shù)又不斷下降的背景下,農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)收入的增長空間有限。而在中國以廉價(jià)勞動(dòng)力作為比較優(yōu)勢發(fā)展外向型加工制造業(yè)時(shí),農(nóng)民外出務(wù)工收入的增長空間也頗有限。這個(gè)意義上講,未來數(shù)十年,農(nóng)民收入增長空間有限。

最近幾十年,為了提高農(nóng)民收入,各地政府都引導(dǎo)甚至強(qiáng)制農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物,但農(nóng)民得出的經(jīng)驗(yàn)是“政府號召種什么,我們就不能種什么”,這個(gè)道理很簡單,就是農(nóng)產(chǎn)品的市場是有限的,農(nóng)民生產(chǎn)得越多,則市場價(jià)格就越低,農(nóng)民就越發(fā)賺不到錢。山東壽光農(nóng)民說蔬菜生產(chǎn)越多,就越不愁銷路,因?yàn)閴酃庵皇且粋€(gè)縣,而壽光蔬菜是以全國作為市場的。壽光農(nóng)民的蔬菜越不愁銷路,就有更多地方的菜農(nóng)要破產(chǎn)。

3. 資本下鄉(xiāng)需要警惕

中國是一個(gè)有9億農(nóng)民的國家,主要農(nóng)產(chǎn)品的供求都主要是立足國內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品出口總量占全國農(nóng)產(chǎn)品總量的比重很小。某種意義上,中國農(nóng)產(chǎn)品供求不受進(jìn)出口影響。這種情況下,影響一般農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)收入的因素有二,一是農(nóng)產(chǎn)品供求狀況,二是參與農(nóng)產(chǎn)品利益分享者的情況。

農(nóng)業(yè)上“增產(chǎn)不增收”定律已是眾所周知,也就是說,農(nóng)民往往是生產(chǎn)越多農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品越是供過于求,農(nóng)產(chǎn)品就越是低價(jià),農(nóng)民就越是無法從農(nóng)業(yè)中獲取收益。農(nóng)業(yè)在微觀上越是高效率,則農(nóng)民在宏觀上越是無收益。保持偏緊的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況,可以使農(nóng)產(chǎn)品有較高的價(jià)格,從而可以讓農(nóng)民獲得更多農(nóng)業(yè)收益。

第二種影響農(nóng)民收入的因素是參與農(nóng)業(yè)分利的集團(tuán)的情況,尤其是資本下鄉(xiāng)的情況。最近十年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公司+農(nóng)戶和資本下鄉(xiāng),被大力提倡,并作為先進(jìn)典型大力推廣,且受到自中央到地方各級政府的大力扶持。但在農(nóng)業(yè)蛋糕相對固定的情況下,資本下鄉(xiāng)是要賺錢的,是要從農(nóng)業(yè)蛋糕中分利的,資本下鄉(xiāng)越多,賺錢越多,就從農(nóng)民的農(nóng)業(yè)總收入中分去更多。

農(nóng)民因此就只能獲得更少來自農(nóng)業(yè)的收入。資本下鄉(xiāng),對于中國廣大的農(nóng)民來講并非好事。比如,政府鼓勵(lì)扶持萬頭養(yǎng)豬場,大量資本甚至房地產(chǎn)商都辦萬頭養(yǎng)豬場,當(dāng)前散養(yǎng)生豬農(nóng)戶就破產(chǎn)了,農(nóng)民就失去了來自養(yǎng)豬的收入。

只有限制資本下鄉(xiāng),尤其是限制外國資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),才能保護(hù)農(nóng)民利益。考慮到中國農(nóng)民數(shù)量之龐大,三農(nóng)問題中農(nóng)民問題之突出,和農(nóng)民收入增長之維艱,中央應(yīng)當(dāng)將著力點(diǎn)放在農(nóng)民問題上而不是所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上面。

4. 微觀有效的事情宏觀未必有效

對于中國這樣的有九億農(nóng)民的人口大國,農(nóng)業(yè)進(jìn)出口額占生產(chǎn)和消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品總額的比重可以忽略。在這種背景下,計(jì)算農(nóng)民收入,尤其是計(jì)算土地產(chǎn)出,一定要以大田作物為基礎(chǔ),其中的原因是,中國絕大多數(shù)農(nóng)民的土地必然要種大田作物,而只可能有較少的土地種植高效經(jīng)濟(jì)作物。從微觀上講,一個(gè)農(nóng)戶,一個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),一個(gè)地區(qū),可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,來提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,但若全國農(nóng)民都調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植經(jīng)濟(jì)作物,則全國農(nóng)民都會(huì)倒霉。農(nóng)業(yè)上微觀有效的辦法,宏觀上未必就對,這其實(shí)也是在中國這樣的大國具有普適性的規(guī)律。一個(gè)地區(qū)指望舉全地區(qū)之力來發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),這個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)離倒霉的日子就不會(huì)太遠(yuǎn)。“政府號召我們種什么,我們就不能種什么”,是農(nóng)民用血汗總結(jié)出來的教訓(xùn)。

也是在這個(gè)意義上講,農(nóng)業(yè)的效率對農(nóng)民整體來講未必是好事,因?yàn)樵霎a(chǎn)必然導(dǎo)致不增收。比如,政府支持萬頭養(yǎng)豬場,給一萬頭養(yǎng)豬場的大戶以大量財(cái)政補(bǔ)貼,則這以萬頭計(jì)的大量生豬進(jìn)入市場,肉價(jià)下跌,一般的養(yǎng)豬農(nóng)戶就要虧本,農(nóng)民收入更少了。

中國的農(nóng)業(yè)其實(shí)不是問題,問題也不在土地資源太少上面,而在于,在當(dāng)代社會(huì),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,恩格爾系數(shù)會(huì)繼續(xù)下降,在農(nóng)民人數(shù)未大幅度減少以前,農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入必然下降。土地上長不出金條,中國九億農(nóng)民都在指望農(nóng)業(yè)收入,農(nóng)業(yè)收入仍然構(gòu)成中國農(nóng)民家庭收入不可或缺的組成部分的情況下,盲目發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是很危險(xiǎn)的事情。

5. 農(nóng)地沖突與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)無關(guān)

在取消農(nóng)業(yè)稅后中國農(nóng)村發(fā)生了普遍而嚴(yán)重的土地沖突,其要害是,取消農(nóng)業(yè)稅前,因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,農(nóng)民都不太愿意要地,也不在乎所謂土地權(quán)利。取消農(nóng)業(yè)稅后,國家不僅不再向農(nóng)民收稅,而且每年給每畝土地上百元補(bǔ)貼,土地利益凸顯,過去因?yàn)橥恋乩娌幻黠@而變得模糊的土地權(quán)利關(guān)系,引起利益各方的沖突,其中核心是村社內(nèi)部不同農(nóng)民之間關(guān)于土地利益的爭奪。

在2004年前后表現(xiàn)出來的這一輪農(nóng)地沖突,被一些人解釋為國家關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)利的法律規(guī)定不清楚,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰。這種說法似是而非。國家關(guān)于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)規(guī)定一直是相當(dāng)清晰的,即土地由村社集體所有,由農(nóng)戶承包經(jīng)營,所有村社成員具有平等的承包權(quán)利,且承包土地使用權(quán)一定若干年不變。問題僅在于,土地權(quán)利并非抽象的權(quán)利,而是與具體利益聯(lián)系在一起的。取消農(nóng)業(yè)稅前,土地負(fù)擔(dān)太重,農(nóng)民占有土地就要承擔(dān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),在糧價(jià)低迷,農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重且外出務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)多的情況下,農(nóng)民棄田拋荒外出務(wù)工就成為理性選擇。如果土地權(quán)利對農(nóng)民來講,只有受損,他們要這樣的土地權(quán)利干什么?反過來,取消農(nóng)業(yè)稅之后,土地不再承擔(dān)稅費(fèi),而且還有補(bǔ)貼,土地權(quán)利意謂著實(shí)實(shí)在在的利益,農(nóng)民為什么不回來爭地?

也就是說,2004年前后發(fā)生的農(nóng)地沖突的高潮源自中央農(nóng)村政策的調(diào)整,源自農(nóng)民政策預(yù)期的改變,而不是什么莫名其妙的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。

6. 土地調(diào)整與農(nóng)民上訪的錯(cuò)位

因?yàn)榇迳缂w調(diào)整土地引發(fā)農(nóng)民上訪,被一些人解釋為村社干部希望借土地調(diào)整來謀取私利,這樣的解釋十分地不全面,并因此可能得出錯(cuò)誤結(jié)論:農(nóng)民上訪就是因?yàn)榇迳绺刹空{(diào)整土地,為了減少農(nóng)民上訪,應(yīng)該出臺(tái)更加嚴(yán)厲的禁止土地調(diào)整的政策和法律。

之所以說這種解釋不全面,是因?yàn)榈拇_存在村社集體借土地調(diào)整來謀取私利的情況。但在村社熟人社會(huì)內(nèi)部,在土地人人有份的情況下,村社干部公然借土地調(diào)整謀私的情況十分少見。倒是土地調(diào)整與農(nóng)村公共品供給關(guān)系十分密切,村民為了生產(chǎn)方便,為了平衡耕地占有,而有強(qiáng)烈的調(diào)整土地的要求。村社干部若回應(yīng)這種要求來調(diào)整土地,就可能侵犯土地既得利益者的利益,這些土地既得利益者因此上訪告狀,說村社干部違法調(diào)地。

為了減少農(nóng)民的上訪,國家出臺(tái)政策禁止村社集體調(diào)整土地,但農(nóng)民出于生產(chǎn)方便和生存?zhèn)惱淼碾p重考慮,強(qiáng)烈要求村社集體調(diào)地,村社集體調(diào)地觸動(dòng)土地既得利益,土地既得利益者就更加堅(jiān)決地上訪,中央就出臺(tái)更加明確的禁止調(diào)整土地的政策和法律。最后,村社干部不再可以調(diào)地,農(nóng)民分散的小塊土地更加無法耕作,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加破敗,農(nóng)民的原子化程度更高。好心為農(nóng)民說話給農(nóng)民更大土地權(quán)利的禁止調(diào)地規(guī)定,損害了所有農(nóng)民的利益。

之所以村社集體調(diào)地會(huì)引起既得利益受損農(nóng)民的堅(jiān)決上訪,恰恰又是中央規(guī)定禁止村社集體調(diào)地,要求給農(nóng)民更大的土地權(quán)利。而村土地本身是村社集體所有,村社集體有權(quán)調(diào)整土地。是因?yàn)閲乙?guī)定村社集體不準(zhǔn)調(diào)整土地導(dǎo)致農(nóng)民上訪,而不是因?yàn)榇迳缂w行使其正當(dāng)行使的調(diào)整土地權(quán)力而引起上訪。

7. 農(nóng)民更大的土地權(quán)力可能并非好事

很多人抽象地以為農(nóng)民肯定是需要有更大的土地權(quán)力,這樣可以防止村社集體侵犯農(nóng)民的利益。且你去問農(nóng)民,你們是否需要更大的土地權(quán)利這種沒有頭腦的話,農(nóng)民當(dāng)然也會(huì)說要有更大權(quán)力。白送的東西誰不要啊。

不過,對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)來講,農(nóng)民所要的還真不是所謂土地權(quán)利,而是生產(chǎn)方便,是能夠在人均一畝三分、戶均不足10畝的土地上用最少投入獲取最大收益。農(nóng)民的土地不是有了更大的權(quán)利就可以有更大收益,更不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民有了更大的土地權(quán)利,從而就可以在人均一畝三分地上發(fā)大財(cái)。相反,若農(nóng)民土地權(quán)力足夠大,則村社集體的土地權(quán)力就更小,村社集體調(diào)整土地利益,供給農(nóng)村公共品就更難,人均一畝三分地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就更加無法進(jìn)行。農(nóng)民土地權(quán)利增加了,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加無法進(jìn)行,農(nóng)民利益受到了更大損害。

8. 小產(chǎn)權(quán)房不能合法化

很多學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)該允許農(nóng)民用自己的土地蓋房出售,這樣既可以增加農(nóng)民收入,又可以緩解城市的住房困難。但如果城郊農(nóng)民都可以用宅基地蓋房出售,城市的商品房就不再可以售出。其結(jié)果將是十分地詭異:在一個(gè)城市周邊的農(nóng)村,住滿了城里來購房的市民,而城里的大塊土地空在那里無人居住及無人建房(建房賣不出去,因此不建)。

目前北京城郊小產(chǎn)權(quán)房之所以還沒有弄出如此詭異的局面,正是因?yàn)檎辉俑嬲]小產(chǎn)權(quán)房不合法,小產(chǎn)權(quán)房因此受到限制之故。小產(chǎn)權(quán)房合法了,則北京城近郊遠(yuǎn)郊農(nóng)村,農(nóng)民都建小產(chǎn)權(quán)房出售,不僅城市商品房無人買,而且小產(chǎn)權(quán)房也會(huì)因?yàn)榇罅抗┙o而價(jià)格大跌。

小產(chǎn)權(quán)房不合法及存在風(fēng)險(xiǎn),就以相對廉價(jià)來補(bǔ)償其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。小產(chǎn)權(quán)房之所以有利益,是因?yàn)槠洳缓戏ㄒ虼宋幢环砰_,一旦放開,情況就會(huì)變得相當(dāng)糟糕。有些地方在小產(chǎn)權(quán)房上做文章,這個(gè)文章就一定要做到反面去。其中的核心是,城市建設(shè)用地之所以具有遠(yuǎn)高于農(nóng)地的價(jià)值(或價(jià)格),是因?yàn)閲蚁拗妻r(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。而如果海量的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地,則城市建設(shè)用地就只能憑借其位置而具有級差地租,而由農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地所可以產(chǎn)出的級差地租幾乎可以忽略。

建設(shè)用地是與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,與其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占地需要聯(lián)系在一起的,離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在土地上做文章,就做不出任何文章來,因?yàn)閺哪撤N意義上講,土地非農(nóng)使用的級差收益是次生而非原生的。離開中國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,及離開地方經(jīng)濟(jì)增長,土地非農(nóng)使用的級差收益就會(huì)成為無本之木、無源之水。

9. 土地征收的邏輯

關(guān)于農(nóng)民失地問題及由此發(fā)生沖突的原因,也是頗為有趣。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū),農(nóng)民可能以極低的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)讓出去,比如湖北京山農(nóng)民以每畝2000元左右的價(jià)格將土地使用權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓出去。而在城郊農(nóng)村土地征收時(shí)每畝補(bǔ)貼3萬元,農(nóng)民仍然堅(jiān)決不愿讓土地被征收。

造成這種差異的原因有二,一是土地位置的差異及其引起的心理預(yù)期的差異,二是博弈策略。從博弈策略上講,一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn),往往是農(nóng)民已經(jīng)離開土地,不再依賴土地收益,他們忙于將土地流轉(zhuǎn)出去,他們是土地流轉(zhuǎn)的提出方,因此,他們待價(jià)而沽的談判能力就弱。而在城郊土地征收過程中,農(nóng)民期待借土地征收來獲取足夠的未來生存所需,且他們可以借反對而阻止土地征收,從而使得征收土地的主動(dòng)方的政府為難。城郊失地農(nóng)民是土地征收的被動(dòng)方,因此有很高的待價(jià)而沽的談判能力。特別是農(nóng)民集體團(tuán)結(jié)一致,就可能從與政府土地征收的談判中獲取巨大利益。農(nóng)民特別善于借自己失地的感情來獲取收益,但應(yīng)記住,這往往只是一種博弈策略。相反的倒是,如京山等農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民實(shí)在是想失地而不得。

與以上邏輯相似的,是農(nóng)業(yè)公司進(jìn)入到村莊向農(nóng)民租種土地的博弈。當(dāng)農(nóng)民自己不想種地而請人代種時(shí),或流轉(zhuǎn)給他人時(shí),農(nóng)民往往只收很少的土地租金。而若有農(nóng)業(yè)公司來租地,則農(nóng)民會(huì)將農(nóng)地收益計(jì)算得無比高,以從中獲得更多土地租金收入。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中,土地流轉(zhuǎn)雙方的主動(dòng)性決定了其談判能力和決定了土地可能的租金。這個(gè)過程表現(xiàn)出來的土地流轉(zhuǎn)的博弈,真是一個(gè)典型有趣的辯證法。

10. 要防止土地食利集團(tuán)的出現(xiàn)

目前有一種論調(diào),就是說農(nóng)民是守著金飯碗討飯吃,又說應(yīng)該讓農(nóng)民人人當(dāng)?shù)刂?。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,土地是農(nóng)民的,自古皆然,因此,在城市化進(jìn)程中占地農(nóng)民土地的收益,應(yīng)歸農(nóng)民所有。包括李昌平推崇的溫州將軍村,國家征地,要將其中一半返還用于將軍村搞建設(shè),將軍村因此暴富,等等。

這種觀點(diǎn)的核心是認(rèn)為,城市化進(jìn)程帶來城郊農(nóng)村土地升值,升值的好處大部分應(yīng)歸農(nóng)民。這樣一來,因?yàn)槌鞘谢陌l(fā)展,農(nóng)民可能獲得每畝百萬元收益,若以一戶10畝地計(jì)算,農(nóng)民可能獲得的收益就以千萬計(jì)。千萬元收入當(dāng)然是相當(dāng)?shù)馗辉A恕?/p>

但問題是,城郊農(nóng)村土地的升值是城市發(fā)展帶來的,巨大的土地利益與農(nóng)民的努力無關(guān),農(nóng)民所獲巨大利益使其成為一個(gè)龐大的土地食利階層。在中國目前經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá),城市化水平仍不高的階段,養(yǎng)活一個(gè)巨大的土地食利階層,不僅在政治上是危險(xiǎn)的,而且在經(jīng)濟(jì)上也是不可持續(xù)的。因?yàn)檫@個(gè)食利集團(tuán)獨(dú)占了本應(yīng)同時(shí)用于城市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)及向真正弱勢的農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付的資源。

城市發(fā)展帶來的土地非農(nóng)使用的級差收益,源自經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這個(gè)級差收益有一個(gè)定數(shù),這個(gè)收益應(yīng)在失地農(nóng)民、城建集體和全國所有農(nóng)民之間進(jìn)行平衡分配,而不是只給到失地農(nóng)民,并因此搞出一個(gè)龐大食利集團(tuán)來。

目前學(xué)界有一種好人主義,就是抽象站在某一邊做好事說好話,比如說讓農(nóng)民得到更大收益,讓農(nóng)民都成為富翁等等。這種免費(fèi)白送主義,空頭好人主義,存在極大的誤導(dǎo),因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)的資源總量是有限的,有人得好處,就會(huì)有人吃虧,在一個(gè)社會(huì)資源總量有限的情況下,人人都得好處是不可能的。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為城郊農(nóng)村土地征收,損害了農(nóng)民利益,而肥了政府,這種將農(nóng)民利益與政府利益對立起來的觀點(diǎn)尤其流行及有市場。這種對立實(shí)在是莫明其妙。政府收入是全民財(cái)富的一部分,無論是通過稅收還是通過土地市場,其收入都是公共收入,用于公共目的,而不是被裝到了官員腰包。政府從土地中獲取收益并不等于政府官員貪污。國家和政府從土地獲益,也不等同于官商勾結(jié)。

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