要了解“十二五”規(guī)劃，我覺得有兩個視角，它是怎么制訂出來的，和文本的設(shè)計，怎樣進行頂層設(shè)計；有什么新意和創(chuàng)新點，我們怎樣去理解。它已經(jīng)成為世界了解中國的一個風(fēng)向標(biāo)。

世界上沒有普世的制度，也沒有絕對的真理。全球競爭也是制度競爭。涉及到中國特別是決策過程，以“十二五”為例，我們認(rèn)為這也是一次民主實踐，沿著先民主后集中、再民主再集中這樣的路徑、政策循環(huán)實現(xiàn)的。

“十二五”規(guī)劃出臺過程

規(guī)劃的制訂過程分三大階段十多個步驟：前期研究，形成基本思路稿；中央建議，大體形成十七屆五中全會的中央建議稿；制訂綱要，通過全國人大，成為前天（3月17日）發(fā)布的綱要稿。也可以分為兩維：自上而下和自下而上的驅(qū)動。

以第一階段為例，在2008年底，由國家發(fā)改委發(fā)動70多個機構(gòu)，根據(jù)40多個題目來進行前期研究，目前這個成果已經(jīng)正式公布，大體是80多篇，正式發(fā)表的文稿350萬字。其中最核心的報告是今天在這里介紹的基本思路、主要目標(biāo)。

這一課題比較關(guān)鍵，所以選取四個機構(gòu)，其它課題比如行政體制改革，也請兩個機構(gòu)來研究。國際形勢分析可能請六個。這就是先民主后集中，在這些機構(gòu)的研究基礎(chǔ)上，形成一萬多字的基本思路稿。

從去年“兩會”以來，各中央領(lǐng)導(dǎo)按分管，全國人大各個委員會，相應(yīng)進行專題調(diào)查。在此基礎(chǔ)上成立起草小組，由溫家寶總理任組長，李克強同志任副組長。這個模式已經(jīng)基本形成，就是下一任總理先做規(guī)劃，知道下一任他需要做什么、怎樣做。從而克服西方國家的政黨輪替，會有不同的執(zhí)政思路，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、繼承性。

第三階段綱要起草，也分若干步驟，包括成立國家規(guī)劃專家委員會，對綱要草稿提出正式論證報告。主要反映民生問題。這是一個非常重要的窗口，很可惜這次個人建議較多，企業(yè)建議相對少。我建議在座特別是來自企業(yè)的，下一次要做一些專業(yè)研究，通過這個平臺反映你們的訴求。

通過這樣十幾個步驟，才看到今天的綱要稿。

首先強調(diào)調(diào)查研究，使規(guī)劃建立在實事求是的基礎(chǔ)上，這也是我們黨和國家的長期傳統(tǒng)。其次廣泛征求意見。“十二五”規(guī)劃可以分幾層：決策層、制訂層、咨詢層和民意層，也包括企業(yè)意見。這一次企業(yè)反應(yīng)不太積極，主要是不清楚制訂的過程。再次強調(diào)咨詢決策、科學(xué)決策，更加專業(yè)化。此外積極鼓勵公眾參與和開放研究，走出去也請進來，包括國際組織。

五年規(guī)劃制訂的過程可以概括為三化：公共決策民主化、科學(xué)化和制度化。

五年規(guī)劃核心是要研究戰(zhàn)略問題。戰(zhàn)略分析是從兩個方面：一是對過去五年進行后中期和后期評估，二是討論各個領(lǐng)域未來的發(fā)展階段，以及國際形勢；最后中央定的目標(biāo)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

考核“十一五”

怎么評估“十一五”？我的第一個判斷，是極不平凡的五年，國內(nèi)外環(huán)境紛繁復(fù)雜，重大自然災(zāi)害非常多，此外有各種社會矛盾和國際金融危機。1997年亞洲金融危機期間，中國的出口額仍然是正增長，但這一次大幅下降。

第二個重要結(jié)論，我們站在新的歷史起點上，為“十二五”奠定基礎(chǔ)。

“十一五”規(guī)劃在2008年8月請了三個重要機構(gòu)做中期評估，專門設(shè)計22個主要的經(jīng)濟社會指標(biāo)。其中三個重要指標(biāo)沒有實現(xiàn)：服務(wù)業(yè)應(yīng)提高3%，實際只提高2.5%。占就業(yè)總量比重應(yīng)提高4%，實際只提高3.5%。說明“十一五”沒有實現(xiàn)發(fā)展方式從工業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主。這也成為“十二五”規(guī)劃的一個基本方針，提出服務(wù)業(yè)提高4%。

研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重應(yīng)提高0.7%，實際只提高0.5%，達到1.8%，也反映GDP增長太快，盡管R&D支出增長也非?？?，主要的原因是原來預(yù)期增長7.5%，但實際達到11.2%。

“十一五”規(guī)劃專門設(shè)計人口資源環(huán)境(綠色)指標(biāo)，單位GDP能耗應(yīng)降低20%，實際降低19.06%。森林覆蓋率令人驚喜，“十一五”規(guī)劃達到20%，但2008年提前兩年就實現(xiàn)20.36%，中國在全世界不僅經(jīng)濟增長最快，森林覆蓋率增長也最快。“十二五”規(guī)劃將這個指標(biāo)擴展為包括森林蓄積量增長指標(biāo)。

人口、人民生活和公共服務(wù)指標(biāo)取得重要的成就。歷次五年規(guī)劃人均純收入增加5%。實際城市達到9.7%，農(nóng)村也達到8.9%。為“十二五”提出大于7%奠定了基礎(chǔ)。

在2003年根據(jù)第三次全國衛(wèi)生服務(wù)抽樣調(diào)查，全國只有5%農(nóng)村人口有醫(yī)保。2005年經(jīng)過推廣實驗，新農(nóng)合覆蓋率達到23.5%，“十一五”規(guī)劃超過80%，實際達到96.3%，且基本人均費用不斷提高。今年會覆蓋全民。

“十五”規(guī)劃新增4000萬人就業(yè)，實際達到4600萬；“十一五”規(guī)劃就提出4500萬的目標(biāo)，而實際執(zhí)行，特別是在金融危機的情況下，達到5771萬；“十二五”提出進一步創(chuàng)造4500萬就業(yè)崗位。

根據(jù)22個核心指標(biāo)和22個次優(yōu)先指標(biāo)，“十一五”完成情況可以打86.4分。按同樣的方法進行后期評估，“九五”是75分，“十五”最低是64.3分。

小平同志20多年前就提出，中國每隔幾年上一個臺階。按現(xiàn)價計算每五年的積累量，“十一五”名義GDP達到2.16倍，固定資產(chǎn)達3倍以上，出口額2.68倍，進口額2.4倍，累計進口5.28萬億，為全世界至少創(chuàng)造6000萬就業(yè)崗位。

解讀“十二五”

中國總的方向，還是要盡快完成從加快發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，我們提出要用三個五年規(guī)劃，“十一五”初步納入，“十二五”基本納入，第三步全面納入，才能大體從第一代發(fā)展路線轉(zhuǎn)向第二代。

可以說“十二五”是仍然可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是轉(zhuǎn)型的攻堅期，我想國際形勢總的來看，還是有利于我們和平發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，同時也會有可預(yù)見和不可預(yù)見的挑戰(zhàn)。

因此我們也需要進一步了解中國和世界關(guān)系的巨大變化。中國主要經(jīng)濟指標(biāo)占世界總量比重，按匯率計算，1990年還只有1.64%，2000年已經(jīng)提高到3.75%，2005年是4.94%，最快的是過去五年達到9.2%，2015年會再提高到12%，如果按購買力平價計算，就更快了。

五年十年前，沒有人想到2010年中國會成為世界第二。按匯率計算，2000年到2010年中國增加了4.9倍，任何一個國家不可能在這么短時間內(nèi)實現(xiàn)同等的增長。

從匯率法和一般統(tǒng)計來看，有三個因素：經(jīng)濟增長率過去十年平均10%以上，遠(yuǎn)高于日本的1%，美國大約2%。名義GDP中的平價指數(shù)，過去十年，年平均增長率為4.3%。人民幣兌美元的變動率，2005年以來超過3%，導(dǎo)致中國名義GDP每年增長不少于17%(實際增長率10%)。

未來十年，這三個因素同樣存在，只不過增長率從原來的10%降到7%、8%，另兩個因素還會延續(xù)。按照這樣的趨勢，可能中國會在2020年前后超過美國。當(dāng)然是名義的。也就是說中國對世界的影響已經(jīng)極其深刻、極其廣泛、極其巨大。

中國將會遇到中等收入陷阱的巨大挑戰(zhàn)。生產(chǎn)要素價格迅速上漲，特別是勞動力成本。存在一系列社會民族問題。第三是中國特定因素，資源環(huán)境的約束加劇。最后是國際因素。此外人口紅利會在“十二五”時期達到頂峰，然后開始下降。

“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，能不能這么講，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也和中等收入陷阱有關(guān)？中國靠什么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？“十二五”規(guī)劃提出十個重大的政策導(dǎo)向。

一個企業(yè)或一個大學(xué)、一個地區(qū)，怎么很好地研究國家的五年規(guī)劃，走我們稱為45度角路線，就是如果企業(yè)是橫坐標(biāo)，國家是縱坐標(biāo)，你的最佳路線是45度角。我覺得研究中國的五年規(guī)劃綱要，對指導(dǎo)一個企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向具有非常重要的意義。

規(guī)劃大體分為三部分：總論。從第二到第十五篇，涉及國民經(jīng)濟各方面的戰(zhàn)略。第十六篇是規(guī)劃的實施機制。形成六位一體的格局，包括經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國防建設(shè)，更全面、更協(xié)調(diào)、更平衡。

“十一五”規(guī)劃社會建設(shè)只有一篇，“十二五”規(guī)劃就變成兩篇，特別單獨強化社會管理這一大篇。此外，文化建設(shè)從原來一篇一章，拓展為一篇三章，政治建設(shè)從原來一篇一章，拓展為一篇三章，國防建設(shè)從原來一篇一章，拓展為一篇兩章，特別強調(diào)一個核心主題：軍民融合。此外很重要的是港澳臺單獨列出一篇，這是一個很重要的創(chuàng)意，點出時代主題，如何共同建設(shè)中華民族家園。

五年規(guī)劃不同于五年計劃，量化指標(biāo)分兩類，第一類稱為預(yù)期性指標(biāo)，主要為市場、投資者、經(jīng)濟活動主體提供國家發(fā)展目標(biāo)。第二個稱為約束性指標(biāo)，一是約束不同的中央政府部門，二是約束地方政府，要跟中央政府簽協(xié)議，動用公共資源保證實現(xiàn)這些約束性指標(biāo)，這些目標(biāo)設(shè)計都要考慮到發(fā)展階段、可行性、財力等等。

五年規(guī)劃提出七方面24個核心指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多兩個。大體分幾類，第一類是經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，只有三個；第二類指標(biāo)這次單列，是科技教育指標(biāo)，比經(jīng)濟指標(biāo)特別是GDP增長更重要；第三類是綠色發(fā)展指標(biāo)。在24個指標(biāo)中占三分之一，共八個，在主要污染物方面增加兩個，特別是和溫室氣體相關(guān)的指標(biāo)。

在八個綠色指標(biāo)中，除了農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是預(yù)期性指標(biāo)，其它七個全是約束性指標(biāo)，并且有牽頭單位，基本上要落地，分解到省縣。

我覺得這次提出幾個亮點，一是人口預(yù)期壽命提高，涵蓋信息量非常大?，F(xiàn)在有幾類人口死亡，第一是吸煙導(dǎo)致，第二是社會轉(zhuǎn)型中自殺人口特別是年輕女性比例比較高，第三是各類生產(chǎn)事故、交通事故死亡人數(shù)，“十一五”首次把它作為一個約束性指標(biāo)?？偭坑?005年的12.7萬已經(jīng)下降到2010年的7.9萬人，我們希望能降到5萬甚至更少。

經(jīng)濟類指標(biāo)“六五”大體占60.7%，到“十一五”已經(jīng)降到五分之一強，到“十二五”更降到12.5%，與此同時非經(jīng)濟類指標(biāo)即社會類指標(biāo)從39.3%提高到87.5%，通過五年規(guī)劃就可以看出，中國政府如何從增長型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們稱為漸進的革命。此外“六五”時期60.7%的經(jīng)濟類指標(biāo)，百分之百都是計劃指標(biāo)。

“十一五”規(guī)劃22個指標(biāo)以預(yù)期性指標(biāo)為主，約束性指標(biāo)占三分之一強，而“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)大幅提高，占50%。我們可以預(yù)期“十三五”規(guī)劃將以約束性指標(biāo)為主，預(yù)期性指標(biāo)為輔。

這次綱要首次界定基本公共服務(wù)的范圍和重點，上一次只是提出什么叫公共服務(wù)，主要是11個領(lǐng)域，這一次更細(xì)。

如果我們把一個經(jīng)濟體視為人體，特別是中國是東方的巨人，肯定兩只手比一只手好，關(guān)鍵是怎么使兩只手能相互配合而不是排斥。