“十一五”規(guī)劃已經(jīng)正式實(shí)施了四年時(shí)間，2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的重要一年。

本文作者根據(jù)“目標(biāo)一致法”，對(duì)2005-2009年國(guó)家“十一五”規(guī)劃進(jìn)展進(jìn)行了后期評(píng)估。根據(jù)對(duì)《“十一五”綱要》確定的22個(gè)主要定量指標(biāo)的評(píng)估表明，實(shí)施總體進(jìn)展情況是好的，大部分指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，其中有11個(gè)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)2010年的規(guī)劃目標(biāo)，但仍有5個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后，看來(lái)2010年可能難以實(shí)現(xiàn)。

1. 成就：中國(guó)創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提前完成。按2005年價(jià)格計(jì)算，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到27.55萬(wàn)億元，超過2010年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的26.30萬(wàn)億元；2009年人均GDP是2000年的2.25倍，提前實(shí)現(xiàn)了人均GDP翻兩番的目標(biāo)。按當(dāng)年平均匯率計(jì)算，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP分別為4.91萬(wàn)億美元和3680美元。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，美國(guó)與中國(guó)GDP總量的相對(duì)差距由2006年的4.9倍縮小至2009年的2.9倍；2009年，中國(guó)的GDP總量超過了日本。中國(guó)的貨物進(jìn)出口額由2005年的1.42萬(wàn)億美元上升到2008年的2.56萬(wàn)億美元，超過了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的2.3萬(wàn)億美元，由于受國(guó)際金融危機(jī)和外需萎縮的強(qiáng)烈影響，2009年降至2.21萬(wàn)億美元。盡管如此，2009年中國(guó)貨物出口額已經(jīng)超過德國(guó)成為世界第一。

中國(guó)在過去4年還創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)4603萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)了4500萬(wàn)人的2010年目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.3%左右，低于規(guī)劃目標(biāo)的5%；農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)由2005年的11186萬(wàn)人提高到2009年的14900萬(wàn)人，累計(jì)增加3714萬(wàn)人。

特別需要指出的是，中國(guó)勞動(dòng)力占世界總量的比重為1/4，但是公開失業(yè)人數(shù)（約900萬(wàn)人）僅占世界總量（2.8億人以上）的3.2%。即使考慮到其它因素，也不會(huì)超過世界總量比重的1/20。這是中國(guó)成功地減少了世界最多的絕對(duì)貧困人口、解決了十幾億人口吃飯問題之后的又一個(gè)“經(jīng)濟(jì)奇跡”。

第二，城鄉(xiāng)居民收入水平增長(zhǎng)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。按不變價(jià)格計(jì)算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)率為10.2%，實(shí)現(xiàn)2010年預(yù)期目標(biāo)值的115.5%；按不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)率為6.66%，實(shí)現(xiàn)2010年預(yù)期目標(biāo)值的108.1%。城市化率已經(jīng)接近規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)（47%），4年來(lái)，城鎮(zhèn)新增人口近6000萬(wàn)人，而農(nóng)村總?cè)丝跍p少3256萬(wàn)人。預(yù)計(jì)在“十二五”時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，進(jìn)入以城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會(huì)。

第三，基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)。國(guó)民平均受教育年限預(yù)計(jì)可以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的9年；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前實(shí)現(xiàn)80%以上的規(guī)劃目標(biāo)，從2005年的23.5%，到2009年達(dá)到了94.0%。此外，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人員達(dá)到4億人，全國(guó)合計(jì)有12.3億人獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而在2003年全國(guó)約有10億人得不到基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)2009年達(dá)到2.345億人，超過了2010年規(guī)劃目標(biāo)值（2.23億人），此外，國(guó)家從2010年起著手解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺留問題，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)。

貧困人口繼續(xù)減少，按照原貧困線，2005到2007年貧困人口減少了37.5%，按照新貧困標(biāo)準(zhǔn)（人均年收入1196元），2009年比2008年減少了10.2%；建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城鄉(xiāng)低保人員得到普遍救助。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，除2008年特大地震自然災(zāi)害之外，因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失控制在GDP的1.5%左右。

第四，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。中國(guó)在若干重大基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域（材料、生命科學(xué)、地球科學(xué)、空間科學(xué)等）取得顯著成果，與世界先進(jìn)水平差距明顯縮小。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大知識(shí)生產(chǎn)國(guó)，根據(jù)湯姆森·路透（Thomson Reuters）集團(tuán)的研究，基于全球1.05萬(wàn)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的論文數(shù)，中國(guó)的論文數(shù)量在2006年已經(jīng)超過了日本、英國(guó)和德國(guó)，僅次于美國(guó)位列世界第二，與美國(guó)的相對(duì)差距從1998年的13.25倍縮小至2008年的3.04倍。

中國(guó)本國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量迅速增長(zhǎng)，2005～2009年期間國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量年平均增長(zhǎng)率25.1%，授權(quán)量年平均增長(zhǎng)率為33.3%。

第五，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年森林覆蓋率達(dá)到20.36%；耕地保有量控制在1.2億公頃；工業(yè)增加值用水量提前1年完成規(guī)劃所規(guī)定的下降30%的目標(biāo)；固體廢物綜合利用率達(dá)到65%，提前實(shí)現(xiàn)60%的規(guī)劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的48.4%提高到2009年的72.3%；新建燃煤電廠安裝煙氣脫硫設(shè)施火力發(fā)電組比例不斷提高，二氧化硫排放量累計(jì)減少9.0%，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)10%的規(guī)劃目標(biāo)。

2.問題：仍未擺脫高能耗、高污染的“黑貓”發(fā)展模式

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為42.6%，僅比2005年增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)，尚未實(shí)現(xiàn)占GDP比重43.1%的目標(biāo)；2008年服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重為33.2%，僅比2005年增加了1.8個(gè)百分點(diǎn)，還無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)35.4%的目標(biāo)。2009年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為1.62，與2%的目標(biāo)相差較大。

第二，節(jié)能減排關(guān)鍵性指標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。單位GDP能耗四年累計(jì)下降8.2%，預(yù)計(jì)很難完成規(guī)劃下降20%的目標(biāo)。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查，2007年全國(guó)化學(xué)需氧量排放為3029萬(wàn)噸，相當(dāng)于同期全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)的1382萬(wàn)噸的2.2倍，預(yù)計(jì)到2010年也難以實(shí)現(xiàn)比2005年排放量（1414萬(wàn)噸）減少10%的目標(biāo)（見表）。

根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年能源消費(fèi)總量達(dá)到31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)總量達(dá)到30.2億噸，大大提前超過了2020年的預(yù)期目標(biāo)。這意味著中國(guó)巨大的能源消耗居世界第二位，不久將超過美國(guó)成為第一位；而污染排放，特別是二氧化硫、二氧化碳排放，已居世界第一位。

從定量評(píng)估的角度看，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、R&D支出占GDP比重和節(jié)能減排指標(biāo)都沒有如期實(shí)現(xiàn)，這充分反映了中國(guó)已經(jīng)持續(xù)兩個(gè)“五年規(guī)劃”沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?？梢哉J(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍具有路徑依賴的習(xí)慣作用，甚至還向傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的老路回歸。重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1998年的50.8%提高至2008年的70.8%，甚至高于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最高水平。這種傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的代價(jià)極高，特別是生態(tài)環(huán)境的代價(jià)。

進(jìn)入21世紀(jì)頭十年，中國(guó)的二氧化碳排放大幅度增長(zhǎng)，從2000年的36億噸增長(zhǎng)到2005年的58.9億噸，年平均增長(zhǎng)率10.35%；到2009年又進(jìn)一步上升為80.3億噸，“十一五”期間年平均增長(zhǎng)率8.06%。這表明過去十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)本質(zhì)上是能源密集高增長(zhǎng)、碳排放密集高增長(zhǎng)，形象地講，是典型的“黑貓”發(fā)展模式。

為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)能源密集高增長(zhǎng)和碳排放密集高增長(zhǎng)？本質(zhì)上是因?yàn)楣I(yè)主導(dǎo)增長(zhǎng)，特別是由能源密集、污染排放密集的重化工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從2000年到2009年，我國(guó)工業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.1%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由工業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)帶動(dòng)的。它的一個(gè)直接發(fā)展成本就是高強(qiáng)度的污染排放。從各地的情況來(lái)看，除了北京等少數(shù)地區(qū)之外，幾乎全國(guó)各地都在推行“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”，甚至是“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略。這是典型的GDP掛帥、投資掛帥的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式。

由此可知，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，保增長(zhǎng)比較容易做到，但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則比較難以做到的。因此要從根本上樹立科學(xué)發(fā)展觀，放棄長(zhǎng)達(dá)30年的GDP掛帥思路，否則就不能順利地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

3.展望：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

《“十一五”規(guī)劃綱要》實(shí)施4年來(lái)，中國(guó)先后經(jīng)歷了冰雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì),以及國(guó)際金融危機(jī)。中國(guó)綜合國(guó)力再上臺(tái)階，國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提升，取得了另世人矚目的成就。但與此同時(shí)，仍有五個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)沒有如期實(shí)現(xiàn)，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本性任務(wù)仍然是如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，如何堅(jiān)定不移地實(shí)行節(jié)能減排，如何積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。為此，“十二五”的基本思路或核心詞就是“轉(zhuǎn)型”——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)轉(zhuǎn)型。