一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任不應(yīng)僅僅取決于“發(fā)展中”還是“發(fā)達(dá)”國(guó)家的判別。本文是《中外對(duì)話》連載的第一篇，享譽(yù)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼將解釋代替性的分類原則。

目前并沒(méi)有一個(gè)為世界各國(guó)所接受的全球減排方案，其根本原因是原有的國(guó)家分類原則不適合現(xiàn)實(shí)情況，也不利于減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，胡鞍鋼教授提出全球減排中國(guó)家分類的兩大原則：一，以人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡(jiǎn)稱HDI）分類為基礎(chǔ)的四分組原則，來(lái)替代發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩分組原則。二，污染排放大國(guó)減排主體原則。上述兩個(gè)原則可以作為全球減排的約束指標(biāo)。他根據(jù)這兩大原則分析了中國(guó)應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任和義務(wù)，并根據(jù)中國(guó)各地區(qū)凈碳源和HDI情況提出了地方減排的路線圖。他認(rèn)為，中國(guó)可以通過(guò)承諾減排義務(wù)推動(dòng)全球減排協(xié)議的達(dá)成，為世界做出新的綠色貢獻(xiàn)。中外對(duì)話將分三部分刊載胡鞍鋼的觀點(diǎn)?！?/p>

應(yīng)按兩大原則對(duì)全球國(guó)家重新分類

人類的未來(lái)是人類自我選擇的結(jié)果，哥本哈根高峰會(huì)是全人類拯救地球的最后機(jī)會(huì)，卻存在失敗的可能性，即不能就減排目標(biāo)和義務(wù)達(dá)成全球協(xié)議，全人類都將成為氣候變化的受害者。中國(guó)也并不例外，她既是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、國(guó)土面積最大的國(guó)家之一，既可能是全球公共產(chǎn)品的最大受益者，也可能是全球氣候變化的最大受害者。

盡管世界已經(jīng)變?yōu)橐粋€(gè)愈來(lái)愈緊密的地球村，迄今為止，全球性國(guó)際組織和各國(guó)政治家還沒(méi)有找出一個(gè)為200多個(gè)國(guó)家與地區(qū)所接受的共同減排目標(biāo)和方案。按照目前各國(guó)的各自利益和要求看，很難達(dá)成全球減排協(xié)議，哥本哈根高峰會(huì)愈來(lái)愈臨近，而失敗的可能性卻愈來(lái)愈大。它的失敗，是人類的失敗。

因此，在哥本哈根大會(huì)之前，必須提出一個(gè)能為各國(guó)所接受的國(guó)際氣候政策模式和減排方案。這一方案必須能夠重新定義發(fā)達(dá)國(guó)家和對(duì)發(fā)展中國(guó)家，從而明確未來(lái)的減排義務(wù)，動(dòng)態(tài)地實(shí)施減排協(xié)議。目前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將世界200多個(gè)國(guó)家分類為兩類國(guó)家組：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。全球減排義務(wù)遵循分擔(dān)原則，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有區(qū)別政策。但在世界現(xiàn)實(shí)之中，這兩種分類方法十分粗糙，發(fā)達(dá)國(guó)家比較明確，如以經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)為主。但發(fā)展中國(guó)家包含了100多個(gè)國(guó)家。因此減排義務(wù)成了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，這樣反而不利于全球減排的。發(fā)展中國(guó)家不加入減排行列也成了一些發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕減排的口實(shí)。

因此，必須重新劃分減排國(guó)家的類型，充分考慮排放的流量和存量、人均排放和總量排放、歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。

我們可以根據(jù)公平與效率的原則對(duì)世界200多個(gè)國(guó)家進(jìn)行四組分類，取代傳統(tǒng)的兩組分類；根據(jù)世界主要排放國(guó)占世界總量來(lái)確定相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)，為此我提出兩大原則：

第一大原則是以人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，簡(jiǎn)稱HDI）分類為基礎(chǔ)的四分組原則來(lái)替代發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩分組原則。

但是，UNDP沒(méi)有對(duì)占世界人口最多，國(guó)家數(shù)量最多的中等發(fā)展水平國(guó)家做出區(qū)分。因此，我們對(duì)中等人類發(fā)展水平國(guó)家做進(jìn)一步的區(qū)分，即將其劃分為上中等人類發(fā)展水平國(guó)家和下中等人類發(fā)展水平國(guó)家。因此，總體上我們將HDI劃分為四組，高HDI組（大于0.8）、上中等HDI組（0.65-0.8）、下中等HDI組（0.5-0.65）、低HDI組（小于0.5），即一個(gè)地球，四個(gè)世界。

目前高HDI組共70個(gè)國(guó)家，16億人，占世界總?cè)丝诘?5.46%，他們是減排的主體，是無(wú)條件的減排國(guó)，即遵循聯(lián)合國(guó)相關(guān)減排原則。越來(lái)越多的國(guó)家和人口將會(huì)進(jìn)入高HDI組。根據(jù)UNDP《2005年人類發(fā)展報(bào)告》，2003年處于高HDI組的國(guó)家和地區(qū)為57個(gè)，總?cè)丝跒?2.1億，占世界總?cè)丝诘?9.2%.也就是說(shuō)，將會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家或地區(qū)承擔(dān)無(wú)條件減排義務(wù)。

上中等HDI國(guó)（包括中國(guó)），共24.4億人口，占世界總量的37.41%，他們應(yīng)該成為全球減排的第二梯隊(duì)，作為有條件減排國(guó)家。所謂有條件取決于該國(guó)HDI指標(biāo)與0.8之間的差距，差距越小減排份額就越高。當(dāng)他們的HDI從該組進(jìn)入到高HDI組（即大于0.8組），他們就會(huì)從有條件減排國(guó)變?yōu)闊o(wú)條件減排國(guó)，例如中國(guó)將從2005年HDI的0.777，到2010年將達(dá)到0.8就自動(dòng)成為無(wú)條件減排國(guó)。

聯(lián)合國(guó)應(yīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督無(wú)條件減排國(guó)和有條件減排國(guó)的減排措施及效果，并定期公布。

對(duì)其他兩組即下中等HDI國(guó)和低HDI國(guó)不做強(qiáng)制性減排義務(wù)規(guī)定，但應(yīng)該倡導(dǎo)這些國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情自愿實(shí)施減排。

第二大原則是污染排放大國(guó)減排主體原則。目前，世界前20名排放國(guó)占了世界排放總量的75%。他們既是世界污染排放的主體，也是世界減排的主體，一個(gè)國(guó)家排放量占世界比重愈高，它對(duì)世界減排的貢獻(xiàn)比例也愈高。其減排根據(jù)其對(duì)世界污染排放的負(fù)外部性分?jǐn)倻p排額度，誰(shuí)排放的多，誰(shuí)就減排的義務(wù)或減排額度就高，首先是第一陣營(yíng)，美國(guó)和中國(guó)應(yīng)當(dāng)帶頭減排，他們的排放量合計(jì)占世界總量的38.14%；其次是第二陣營(yíng)，包括俄羅斯、印度、日本，他們的排放比重都超過(guò)4%，合計(jì)14.23%；再次是第三陣營(yíng)，剩余的15個(gè)國(guó)家占世界排放總量的22.89%.這一原則類似動(dòng)態(tài)變化的減排參與國(guó)地圖，同時(shí)應(yīng)該充分考慮該國(guó)HDI水平。在這20個(gè)大國(guó)中，14個(gè)國(guó)家屬于高HDI組，屬于無(wú)條件強(qiáng)制減排國(guó)；有5個(gè)國(guó)家屬于上中等HDI組，屬于有條件減排國(guó)；只有印度屬于下中等HDI組，但作為世界第四大排放國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施減排。當(dāng)它進(jìn)入上中等HDI組時(shí)，則相應(yīng)屬于有條件主動(dòng)減排國(guó)。

需要指出的是，HDI四組分類可以作為未來(lái)全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的重要原則，這包括高HDI國(guó)成為主要援助國(guó)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)；低HDI國(guó)直接獲得ODA援助，免費(fèi)或低費(fèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移援助；下中等HDI國(guó)獲得低利率國(guó)際金融組織貸款援助，低費(fèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移援助；上中等HDI國(guó)獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移援助。由于UNDP每年公開(kāi)發(fā)布世界各國(guó)HDI數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)并不只是針對(duì)某一國(guó)家，而是針對(duì)所有國(guó)家的，成為制定全球減排方案與經(jīng)濟(jì)援助的主要依據(jù)，既簡(jiǎn)單又透明。

上述兩個(gè)原則可以作為全球減排的約束指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家減排多少，一是取決于它的發(fā)展階段，這當(dāng)中飽含了該國(guó)排放的存量、人均排放水平和歷史責(zé)任，HDI是一個(gè)非常好的衡量指標(biāo)，它也優(yōu)于人均GDP的分組指標(biāo)，應(yīng)該作為主要的依據(jù)；二是取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)全球排放的總量，流量和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，前20名排放國(guó)直接影響全球減排目標(biāo)和行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，因此他們未來(lái)的減排額度與排放總量直接掛鉤。我們考慮可以按照上述原則作為哥本哈根全球峰會(huì)（Global Summit）確定2050年各國(guó)（主要是高人類發(fā)展和20個(gè)污染主要排放國(guó)）減排目標(biāo)的路線圖，明確區(qū)分不同國(guó)家類型，確定達(dá)成全球減排協(xié)議的責(zé)任和義務(wù)。