其次是要注重程序科學(xué)的問題。有效的制度供給與政策供給需要基于這種制度和政策的 “產(chǎn)出規(guī)范”問題。如何形成一套科學(xué)合理的制度和政策議題的提出、討論與論證、決策以及跟蹤修正的程序，是保證其有效性的技術(shù)基礎(chǔ)。從政治社會學(xué)以及社會心理學(xué)的角度來看，人們認同規(guī)范程序的傾向一般總是強于制度和政策或者其提供者本身。譬如，一項關(guān)于收入分配的政策，只要其具有規(guī)范的并且獲得廣泛認同的“產(chǎn)出程序”，就有可能獲得較高的認同度；反之，如果其 “產(chǎn)出程序”不科學(xué)不合理，而不管其內(nèi)容如何，也有可能得不到較高的認同。最近媒體披露的有關(guān)成都 “聽證專業(yè)戶”的情況，就是一個例證。

　　有效制度和政策的產(chǎn)出程序包括提案程序、論證程序、抉擇程序等主要程序。這些程序還包括兩個基本方面：制度程序和技術(shù)程序。所謂制度程序，主要是指基于一定價值取向并經(jīng)過預(yù)設(shè)的規(guī)范，譬如說誰有資格提出議案以及誰有權(quán)力作出決斷等。根據(jù)首長制原則，一個組織的行政首長具有這個組織管轄范圍內(nèi)所有事項的決斷權(quán)力和責任。而在委員會體制下，一項制度或政策的產(chǎn)出，需要以該委員會成員過半數(shù)或23多數(shù)的支持為依據(jù)。所謂技術(shù)程序，即包括了提案、討論或論證、抉擇等方法。遵循既定的制度程序和技術(shù)程序，是有效制度和政策供給的必要基礎(chǔ)。

　　第三是關(guān)于注重研究的問題。制度和政策的供給屬于政治決策的領(lǐng)域。近代英國思想家斯圖亞特·密爾曾對政治決策的要義作過精辟論述，認為任何政治決策，如果能夠克服或者說有效解決兩個方面的問題，都會是非常成功的。這兩個問題，第一是自利，第二是無知。就是說，無論是制度與政策供給者的自利傾向，還是其知識的缺乏，都會導(dǎo)致制度和政策供給的失敗。因此，我們一方面要避免供給者自利傾向，需要主體的提升與完善，另一方面要解決供給者知識有限問題，建立健全完善的研究、咨詢與參謀體系，加強對于制度和政策供給行為的研究，充分借助外腦的作用。